Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Теллор-Груп», своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Жилсервіс-14» Дніпровської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 15.02.2023, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Теллор-Груп» (далі – ТОВ «Теллор-Груп»), протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 24.02.2023, договір від 06.03.2023 № 4 на суму 1 330 732,81 грн. з ПДВ та додаткову угоду від 16.03.2023 № 2 до цього договору, відповідь Замовника від 02.05.2023 на запит органу державного фінансового контролю.
Запити й пояснення
27.04.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі послуг з усунення аварій в житловому фонді м. Дніпро, поточний ремонт під`їздів житлових будинків (ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-15-006989-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання ТОВ «ТЕЛЛОР-ГРУП» вимог частини другої статті 41 Закону.
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо об`єктивних обставин внесення змін до істотних умов договору про послуги з усунення аварій в житловому фонді м. Дніпро № 4 від 06.03.2023, відповідно додаткової угоди № 2 від 16.03.2023.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.05.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
1. Комунальне підприємство "Жилсервіс-14" Дніпровської міської ради (надалі – Замовник) у відповідь на запит Державної аудиторської служби України у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з усунення аварій в житловому фонді м. Дніпро, Поточний ремонт під’їздів житлових будинків (ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)» (UA-2023-02-15-006989-a) надає наступні пояснення.
Щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та визначення очікуваної вартості. Очікувана вартість вказаного предмета закупівлі розрахована за допомогою програмного комплексу, з урахуванням вимог нормативних документів у сфері стандартизації (Кошторисні норми України «Настанова з визначення вартості будівництва» (зі змінами)), з урахуванням ринкових цін на якісні будівельні матеріали, що можуть застосовуватися при наданні послуг, зазначених в дефектних актах та орієнтовно становить 1 500 000,00 грн. з ПДВ, що відповідає розміру бюджетного призначення.
Зазначений розмір бюджетного призначення встановлений: рішенням Дніпровської міської ради від 22.12.2021 №11/14, рішенням Дніпровської міської ради від 14.12.2022 №2/31 «Про бюджет Дніпровської міської територіальної громади на 2023 рік».
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог законодавства. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі затверджених дефектних актів де конкретизуються найменування послуг та витрат, а також обсяги послуг. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі зазначені у додатку 2 до тендерної документації, складені на підставі затверджених дефектних актів.
2. Щодо виконання ТОВ «ТЕЛЛОР-ГРУП» вимог частини другої статті 41 Закону надаємо наступні пояснення.
Відповідно до п.2 Розділу 6 Тендерної документації (далі – ТД) Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) достовірну інформацію про наявність у нього чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Оскільки пунктом 7 частиною 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що «електронна система закупівель - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", що забезпечує проведення закупівель, створення, розміщення, оприлюднення, обмін інформацією і документами в електронному вигляді, до складу якої входять веб-портал Уповноваженого органу, авторизовані електронні майданчики, між якими забезпечено автоматичний обмін інформацією та документами, то документи згідно вимог частини 2 статті 41 Закону Переможець повинен надати шляхом завантаження інформації/документів в електронну систему закупівель до настання строку укладення договору про закупівлю.
Переможцем ТОВ "ТЕЛЛОР-ГРУП" у встановлений чинним законодавством строк, було оприлюднено через електронну систему закупівель відповідні документи на інформацію як того вимагала ТД, а саме:
ТОВ "ТЕЛЛОР-ГРУП" на підтвердження правомочності на укладення договору про закупівлю та підписання пропозиції у складі своєї тендерної пропозиції надало:
- наказ (розпорядження) № 2-к від 18 лютого 2019 року про призначення на посаду заступника директора - Глінку Вікторію Володимирівну;
- рішення єдиного учасника ТОВ "ТЕЛЛОР-ГРУП" від 18 травня 2021 року про призначення на посаду директора - Глінку Вікторію Володимирівну;
- наказ (розпорядження) про переведення на іншу роботу № 04/1-к від 18 травня 2021 року на посаду директора - Глінку Вікторію Володимирівну.
- довідку №3 від 27.02.2023 р. складену у довільній формі, згідно якої уповноваженою посадовою особою на підписання договору про закупівлю є директор Глінка Вікторія Володимирівна.
Надання додаткових документів на підтвердження повноважень на підписання договору не вимагалося тендерною документацією.
Також повідомляємо що переможцем ТОВ "ТЕЛЛОР-ГРУП" було надано файл « документи переможця.pdf» який, поміж іншого, містить Ліцензію № 41-Л від 27.09.2017 року з додатком, декларації відповідності матеріально-технічної бази, дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки № 0220.21.12 від 03.06.2021 року та дозвіл № 0671.21.12 від 11.10.2021 року. Чим виконало вимоги частини другої статті 41 Закону.
3. Щодо підтвердження обставин для укладання додаткової угоди № 2 від 16.03.2023 року повідомляємо наступне.
Договір на надання послуг з усунення аварій в житловому фонді м. Дніпро, Поточний ремонт під’їздів житлових будинків № 4 було укладено 06.03.2023 року на суму 1 330 732,81 грн. з ПДВ. Проте, через скорочення видатків на фінансування даної закупівлі, виникла потреба зменшити обсяг закупівлі зокрема виходячи з наявного фінансування. Питання видатків замовника регулюються Бюджетним кодексом України. Водночас, ураховуючи вимоги частини першої статті 631 Цивільного кодексу України, згідно з якою строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов’язки відповідно до договору. Відповідно до листа Мінекономіки від 24.11.2020 р. № 3304-04/69987-06 підстава для зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника не є виключною, тобто у разі потреби сторони можуть зменшувати обсяг закупівлі, якщо така можливість передбачена договором про закупівлю. Водночас у разі зменшення обсягів закупівлі ціна договору про закупівлю зменшується в залежності від зміни таких обсягів. Згідно з пп.6.2.3. Договору Замовник має право зменшувати загальну суму цього Договору залежно від реального фінансування видатків. У такому разі Сторони вносять відповідні зміни до цього Договору. Крім того, пп.11.8. Договору передбачено що істотні умови договору не можуть змінюватися до повного виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків Замовника. Сторони можуть внести зміни до договору у разі зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків Замовника а також у випадку зменшення обсягу закупівлі послуг. В такому випадку ціна договору зменшується в залежності від зміни таких обсягів.
Керуючись умовами Договору № 4 від 06.03.2023 року та згідно з п. 19 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, між Сторонами укладено Додаткову угоду №2 від 16.03.2023 р. до Договору №4 про зменшення суми договору на 17 842,42 грн. Окрім того зазначаємо, що положення пп. п. 19 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 не містить визначення поняття «за умови документального підтвердження» чи «у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин» у зв’язку з чим, Замовник не зобов’язаний обґрунтовувати та підтверджувати зменшення суми договору через скорочення видатків на фінансування даної закупівлі.