Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «УМТ+» установлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) та розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального закладу Київської обласної ради «База спеціального медичного постачання» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи протоколом від 27.03.2023, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «УМТ+» (далі – ТОВ «УМТ+»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокольні рішення уповноваженої особи від 11.04.2023 № 2-11/04/23 та № 3-11/04/23, повідомлення про намір укласти договір від 11.04.2023, пояснення та документи Замовника, надані 02.05.2023 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до вимог підпункту 4 пункту 1 розділу 3 тендерної документації тендерна пропозиція, яку учасник процедури закупівлі подає відповідно до вимог цієї тендерної документації, повинна складатись з інших документів, передбачених відповідними розділами та додатками цієї тендерної документації, зокрема, листи-згоди фізичних осіб, персональні дані яких поширюватимуться в системі електронних закупівель Prozorro, за формою, зразок якої наведено у Додатку 6 до тендерної документації.
Водночас учасником ТОВ «УМТ+» у складі своєї тендерної пропозиції не надано листи-згоди на обробку персональних даних Лаврентія Дмитра Степановича, персональні дані якого (дата народження, реєстраційний номер облікової картки платника податків, місце проживання та паспортні дані) містяться у рішеннях учасника ТОВ «УМТ+» від 26.02.2021 № 6 та від 29.03.2023 №1-П, Статуті ТОВ «УМТ+» та Ожігова Дмитра Валентиновича, персональні дані якого (дата народження та реєстраційний номер облікової картки платника податків) містяться у рішенні учасника ТОВ «УМТ+» від 26.02.2021 № 6, що не відповідає вимогам підпункту 4 пункту 1 розділу 3 тендерної документації.
Отже Замовник на порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 41 Особливостей не відхилив тендерну пропозиції учасника ТОВ «УМТ+», як такого який не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.05.2023
З огляду на встановлені Держаудитслужбою порушення законодавства у сфері публічних закупівель здійснено заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому. В піддтвердження зазначеного належні документи додаються.
Запити й пояснення
27.04.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015: 33110000-4 Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (Система однофотонної емісійної комп’ютерної томографії (ОФЕКТ))» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-27-012045-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.05.2023 · Замовник: Пояснення замовника-ЦЗО у межах проведення моніторингу процедури закупівлі
Інформація про закупівлю:
Найменування процедури закупівлі: ДК 021:2015: 33110000-4 Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (Система однофотонної емісійної комп’ютерної томографії (ОФЕКТ))
Замовник-ЦЗО: Комунальний заклад Київської обласної ради «База спеціального медичного постачання»
Замовник-ініціатор: Комунальне некомерційне підприємство Київської обласної ради «Київський обласний онкологічний диспансер»
Дата оприлюднення: 27 березня 2023 р. о 23:45 год.
Звернення за роз’ясненнями: до 01 квітня 2023 р. до 00:00 год.
Оскарження умов закупівлі: до 01 квітня 2023 р. до 00:00 год.
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 04 квітня 2023 р. до 00:00 год.
Очікувана вартість: 44 980 000,00 UAH з ПДВ
Номер Рrozorro UA-2023-03-27-012045-a
Номер плану UA-P-2023-03-24-002989-b
Інформація по моніторингу UA-M-2023-04-21-000030
Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад визначає Закон України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25 грудня 2015 року (далі - Закон). Пунктом 3⁷ розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. На виконання норм даного пункту Закону «12» жовтня 2022 р. Кабінет Міністрів України постановою № 1178 затвердив «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова КМУ).
Дана Постанова КМУ встановлює порядок та умови здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування і замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цієї Постанови КМУ. За такого процедура закупівлі ДК 021:2015: 33110000-4 Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (Система однофотонної емісійної комп’ютерної томографії (ОФЕКТ)) була оголошена відповідно до Закону зі особливостями згідно Постанови КМУ.
Оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених у тендерній документації, Постанови КМУ, Закону. Відповідно до Постанови КМУ відкриті торги з особливостями відбулися без аукціону.
Оцінка тендерної пропозиції проводилися електронною системою закупівель автоматично на основі критеріїв і методики оцінки, визначених замовником-ЦЗО у тендерній документації, шляхом визначення тендерної пропозиції найбільш економічно вигідною. Найбільш економічно вигідною визначається пропозиція, в якій запропонована найнижча ціна на етапі подання тендерних пропозицій.
Після оцінки тендерних пропозицій електронною системою закупівель замовник-ЦЗО розглянув на відповідність вимогам тендерної документації тендерну пропозицію учасника, яка визначена найбільш економічно вигідною. За результатами розгляду було визначено переможною тендерну пропозицію, яка є найбільш економічно вигідно, зокрема, ТОВ «УМТ+».
З урахуванням положень статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Державна аудиторська служба України розпочала моніторинг процедури закупівлі ДК 021:2015: 33110000-4 Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (Система однофотонної емісійної комп’ютерної томографії (ОФЕКТ)) відповідно до наказу від 21.04.2023 р. № 109, який був оприлюднений в електронній системі закупівель за номером UA-M-2023-04-21-000030.
«27» квітня 2023 року через електронну систему закупівель було направлено запит на пояснення, а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.
У відповідь повідомляємо наступне:
1) У зв’язку із високою захворюваністю в Україні на злоякісні новоутворення, згідно даних Національного канцер-реєстру України, кількість нових зареєстрованих випадків виявлення раку 2022 року становить 93 800 випадків, тому гостро стоїть потреба у ранній діагностиці для пацієнтів та якісному специфічному лікуванні. Сумарно не менше 50% українських пацієнтів знаходяться в економічно активному віці та при вчасній ранній діагностиці та адекватному лікуванні ці люди можуть бути вилікувані, та могли повернутися до нормального, соціального та економічно активного, життя.
Відповідно до міжнародних протокольних досліджень для онкопацієнтів технологія ОФЕКТ є необхідним методом візуалізації та відіграє важливу роль у діагностиці та лікуванні злоякісних новоутворень та метастатичних уражень.
Таким чином, відповідно до нагальної потреби замовник-ЦЗО здійснив закупівлю апарату однофотонно-емісійної комп’ютерної томографії в інтересах Комунального некомерційного підприємства Київської обласної ради «Київський обласний онкологічний диспансер» для покращення надання медичних послуг населенню.
Рішенням Київської обласної ради від 24 грудня 2020 року № 044-01-VІІІ «Про затвердження Київської обласної програми «Здоров’я Київщини» на 2021-2023 роки», затверджено Київську обласну програму «Здоров’я Київщини» на 2021-2023 роки (далі – Програма).
Заходи Програми спрямовані на забезпечення лікарськими засобами, виробами медичного призначення хворих на орфанні захворювання та інші коагулопатії, а також дооснащення закладів охорони здоров’я Київської області медичним обладнанням у відповідності до галузевих стандартів у сфері охорони здоров’я та забезпечення фінансової підтримки обласних закладів охорони здоров’я для сталого їх функціонування, на 2023 рік передбачено кошти Замовнику у сумі 40 000 000 грн. закупівлі системи ОФЕКТ за рахунок Спеціального фонду бюджету. Решту коштів, за необхідності, буде дофінансовано Диспансером.
При вивченні ринку виробників відповідного медичного обладнання були враховані клінічні потреби спеціалістів відділення радіонуклідної діагностики КНП Київської обласної ради «Київський обласний онкологічний диспансер» та вже наявне підготовлене приміщення. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснювались фахівцями радіонуклідної діагностики Замовника, які надають медичну допомогу хворим з онкологічною патологією.
Під час планування очікуваної вартості та формування розміру бюджетних призначень було здійснено вивчення оголошених та завершених процедур публічних закупівель у системі Прозоро та проведено запит цінових пропозицій наявних на ринку представників виробників необхідного медичного обладнання (скан-копії додаються).
Розмір очікуваної вартості до предмету закупівля Замовником було визначено з урахуванням Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», шляхом аналізу ринку через використання загальнодоступної інформації (сайти виробників та/або постачальників відповідної продукції та електронної системи закупівель "Prozorro"), проведення ринкових консультацій методом порівняння ринкових цін.
Очікувана вартість сформована на підставі отриманих комерційних пропозицій від потенційних учасників процедури закупівлі щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі за процедурою закупівлі, а саме:
а. ТОВ «Протек Солюшнз Україна» загальна цінова пропозиція 45 850 000 грн. (з ПДВ) – система візуалізації однофотонної емісйної компбтерної томографії NM 830.
б. ТОВ «КІНД ІНТЕРСЛУХ КИЇВ» загальна цінова пропозиція 45 700 000 грн. (з ПДВ) – ОФЕКТ-система візуалізації із двома детекторами зі змінним кутом Symbia Evo.
в. ТОВ «УМТ+» загальна цінова пропозиція 44 690 000 грн. (з ПДВ) – Системи однофотонної емісійної комп’ютерної томографії AnyScan S (ОФЕКТ).
Таким чином, очікувана вартість предмету закупівлі визначена у сумі 44 980 000 грн., яка внесена до Річного плану закупівель.
2) Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено за посиланням: https://kood.kyiv.ua
https://drive.google.com/drive/u/0/mobile/folders/1TEMKc1wHTVmXF-cxS_w51nwfFLAGS9EE?usp=share_link&pli=1
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника-ЦЗО, замовника-ініціатора з поставлених питань, надано через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Додатки:
сканована комерційна пропозиція ТОВ «Протек Солюшнз Україна» від 07.03.2023 р. № 0703/03 на 1арк.;
сканована комерційна пропозиція ТОВ «КІНД ІНТЕРСЛУХ КИЇВ» від 01.03.2023 р. № 0103/03, 4 арк.;
сканована комерційна пропозиція ТОВ «УМТ+» від 25.02.2023 р. № m08/23, 4 арк.;
сканована копія протокольного рішення уповноваженої особи замовника-ЦЗО щодо продовження строку укладення договору.
З повагою
уповноважена особа замовника-ЦЗО Лариса Колеснік