Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Артек медікал груп», установлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця,– порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178 (далі – Особливості), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Запорізька обласна клінічна лікарня» Запорізької обласної ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 23.02.2023 № 124/во , реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «Астріум» (далі – ТОВ «Астріум»), товариства з обмеженою відповідальністю «Артек медікал груп» (далі – ТОВ «Артек медікал груп»), повідомлення про намір укласти договір від 27.03.2023, договір від 12.04.2023 № 34-04-ТБ/23 на суму 43 569 330, 00 грн з ПДВ (далі – Договір).
Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до підпункту 10 пункту 6 розділу III тендерної документації Замовник зазначив інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, до загальних вимог яких є надання учасником, у складі своєї тендерної пропозиції, гарантійного листа про надання висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на обладнання при його поставці Покупцю.
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Артек медікал груп» відсутній гарантійний лист про надання висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на обладнання при його поставці Покупцю, чим не дотримано вимог підпункту 10 пункту 6 розділу III тендерної документації Замовника.
На запит Держаудитслужби від 08.05.2022 про надання пояснень (інформації та документів), на підставі яких документів була здійснена оцінка та розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ «Артек медікал груп» на відповідність вимог підпункту 10 пункту 6 розділу III тендерної документації тендерної документації, в частині надання у складі тендерної пропозиції гарантійного листа про надання висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на обладнання при його поставці Покупцю, Замовник 11.05.2023 надав наступну інформацію: «Відповідність – п.п. 10, п. 6 розділу III тендерної документації підтверджується наступними документами, в яких міститься інформація про наявність висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на обладнання які входять до складу тендерної пропозиції закупівлі за кодом ДК 021:2015: 33110000-4-візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (Система рентгенівська ангіографічна стаціонарна, цифрова) НК 024:2019 – 37623 Система рентгенівська ангіографічна стаціонарна, цифрова, Ідентифікатор закупівлі UA-2023-02-23-000289-a, а саме, у файлі: 013_про інструкції.docx тендерної пропозиції, зазначено, що Постачальник гарантує, що при поставці запропонованого товару надасть експлуатаційну документацію від виробника (настанови з експлуатації, або інструкції, або технічній опис чи технічні умови, або інших документів українською мовою).
Водночас файл 013_про інструкції.docx (Гарантійний лист), який наданий у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Артек медікал груп», не містить гарантій щодо надання Продавцем саме висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на обладнання при його поставці Покупцю.
Отже, Замовник на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Артек медікал груп», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, визначив його переможцем та уклав з ним Договір.
Запити й пояснення
02.05.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі системи рентгенівська ангіографічна стаціонарна, цифрова (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-02-23-000289-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме: надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.05.2023 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваше запит: надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких нами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик закупівлі «Система рентгенівська ангіографічна стаціонарна, цифрова (ДК 021:2015:33110000-4: Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини НК 024:2019: 37623 — Система рентгенівська ангіографічна стаціонарна, цифрова)», то закупівля здійснювалась з урахуванням фактичної потреби підприємства, оптимального співвідношення ціни та якості відповідно до фінансового плану. При цьому, замовником враховані прогнозовані показники надходжень (доходів) підприємства, та бюджетного фінансування на 2023 рік.
Щодо очікуваної вартості, то чинним законодавством не визначено перелік органів, які уповноважені надавати офіційну інформацію щодо вартості товарів, робіт і послуг та переліку документів, якими замовник має послуговуватись під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. Замовник самостійно визначає очікувану вартість предмета закупівлі, зважаючи на його специфіку, з дотриманням принципів, закріплених у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), згідно яких закупівлі здійснюють за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка регламентується наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі може здійснюватися різними методами, серед яких зокрема - розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін. Отже, очікувану вартість при проведенні закупівлі Ангіографа з С-подібною аркою визначено шляхом проведення моніторингу цін, аналізі цінової інформації з реального ринку товару, а саме https://prozorro.gov.ua/
№ ID закупівлі/ Виробник СУМА оголошення грн. ЗАМОВНИК ДОГОВІР №
1 UA-2022-11-02-001902-a
GE HUALUN MEDICAL SYSTEMS CO.Ltd., №1, CHINA / GE HUALUN MEDICAL SYSTEMS CO. Ltd/ ДЖИІ ХУАЛУНЬ МЕДИКАЛ СИСТЕМС КО. Лтд. ,№1
Китай
37 945 000,00
Комунальне некомерційне підприємство "Нововолинська центральна міська лікарня"
№ 481
18.10.22
2
ID: UA-2022-11-09-003901-a
Canon Medical Systems Corporation, flnoni.fl
Японія
36 970 000.00 Комунальне некомерційне підприємство «Львівське територіальне медичне об’єднання «Багатопрофільна клінічна лікарня інтенсивних методів лікування та швидкої медичної допомоги» • Львів
№ 471 02.12.2022
3 UA-2022-11-18-008926-a
Philips Medical Systems Nederland в.ч., Нiдерланди
37 880 000,00 Клінічна лікарня "Феофанія" Державного управління справами • м. Київ № 1023
14.12.22
4
UA-2022-10-14-008847-a
Siemens Healthcare GmbH, Німеччина
45 000 000,00 ДП ДУ"НПЦ ЕНРХ НАМН України" • Київ № 04-11
04.10.22
5 ID: UA-2021-12-29-006269-b
GE MEDICAL SYSTEMS SCS
Франція
39 950 000,00 Одеський національний медичний університет • Одеса
№ 34
04.03.22
08.05.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі системи рентгенівська ангіографічна стаціонарна, цифрова (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-02-23-000289-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме.
Яким чином здійснена оцінка та розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ «Артек медікал груп» на відповідність вимог підпункту 10 пункту 6 розділу III тендерної документації тендерної документації, в частині надання у складі тендерної пропозиції гарантійного листа про надання висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на обладнання при його поставці Покупцю.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.05.2023 · Замовник: ВІДПОВІДЬ НА ЗВЕРНЕННЯ
На Ваш запит, «Яким чином здійснена оцінка та розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ «Артек медікал груп» на відповідність вимог підпункту 10 пункту 6 розділу III тендерної документації тендерної документації, в частині надання у складі тендерної пропозиції гарантійного листа про надання висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на обладнання при його поставці Покупцю»
- Надаю пояснення, щодо оцінки та розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ «Артек медікал груп»: а саме , відповідність – п.п. 10, п. 6 розділу III тендерної документації підтверджується наступними документами, в яких міститься інформація про наявність висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на обладнання які входять до складу тендерної пропозиції закупівлі за кодом ДК 021:2015: 33110000-4-візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (Система рентгенівська ангіографічна стаціонарна, цифрова) НК 024:2019 – 37623 Система рентгенівська ангіографічна стаціонарна, цифрова, Ідентифікатор закупівлі UA-2023-02-23-000289-a,
А саме, у файлі : 013_про інструкції.docx тендерної пропозиції ,зазначено, що Постачальник гарантує, що при поставці запропонованого товару надасть експлуатаційну документацію від виробника (настанови з експлуатації, або інструкції, або технічній опис чи технічні умови, або інших документів українською мовою).
Таким чином, Учасник гарантував виконання умов п.п. 10, п. 6 розділу III тендерної документації