Комплект обладнання електронної системи управління трамвайного вагону типу КТМ-71-605

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі комплектів обладнання електронної системи управління трамвайного вагону типу КТМ-71-605, код ДК 021:2015: 34631000-9 — Частини локомотивів чи рухомого складу (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-14-011662-a), яку проведено комунальним підприємством "Швидкісний трамвай" (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):

1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

2. Відповідно до пункту 7 Розділу І «Мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції» тендерної документації Замовником визначено, що мова тендерної пропозиції – українська. Тендерна пропозиція та усі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом на українську мову.

Моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ "МПС-А" завантажені файли із документами, які передбачені вимогою визначеною у пункті 4 Розділу 3 Додатку 2 до тендерної документації, а саме: Контроллер управления HH220UA.pdf, Контроллер управления HH220UA.pdf, Статистический преобразователь SDMC 103-600-28-6_0.pdf, Преобразователь напряжения контактной сети SDMC-103-600-380-22_0.pdf, 42, система управления тяговыми двигателями SDMC-103-01.03_0.pdf, Преобразователь напряжения SDMC-103-600-28-3_0.pdf, проте документи в складі зазначених файлів викладені іншою мовою ніж українська.

При цьому, автентичний переклад на українську мову цих документів відсутній в складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ "МПС-А".

Окрім цього, у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ "МПС-А" завантажені файли із документами, які передбачені вимогою визначеною у пункті 4 Розділу 3 Додатку 2 до тендерної документації, а саме: 12-11 техн дод 3.pdf, 12-12 техн дод 4.pdf містять частини текстів викладені іншою мовою, проте автентичний переклад на українську мову відсутній.

Поряд із цим, відповідно до пункту 4 Розділу V тендерної документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція: не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Просимо надати пояснення, чому при розгляді тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ "МПС-А" не врахована не відповідність вимозі визначеній у пункті 7 Розділу І тендерної документації?

3. Моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ "МПС-А" завантажені файли: Контроллер управления HH220UA.pdf, Контроллер управления HH220UA.pdf, Статистический преобразователь SDMC 103-600-28-6_0.pdf, Преобразователь напряжения контактной сети SDMC-103-600-380-22_0.pdf, 42, система управления тяговыми двигателями SDMC-103-01.03_0.pdf, Преобразователь напряжения SDMC-103-600-28-3_0.pdf, Обмежувач напруги 1200B 1000А_0.pdf, Радіореактор SDMC 103-R_0.pdf, Автоматичний вимикач SDMC 103-SCP2-250_0.pdf. Зазначені файли містять в собі документи, які не мають дати їх створення, підписів відповідальних осіб та печаток.

Враховуючи вищезазначене, просимо надати пояснення з цього питання.

4. Відповідно до Примітки визначеній в Додатку 4 тендерної документації, якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково, у складі пропозиції, Учасник надає таблицю, складену в довільні формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником.

Просимо надати інформацію у вигляді назви файлу, у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ "МПС-А", який містить таблицю, складену в довільні формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником.

5. Відповідно до Примітки визначеній в Додатку 4 тендерної документації учасникам закупівлі на підтвердження технічних та якісних характеристик запропонованих товарів необхідно у складі пропозиції надати документи з інформацією щодо основних (загальних) характеристик та параметрів запропонованих товарів. Стовпець таблиці “Технічні та інші характеристики*, або еквівалент” викладено замовником для детального інформування та ознайомлення Учасників з характеристиками товарів, що вимагаються замовником.

Просимо надати інформацію у вигляді назви файлу (файлів), у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ "МПС-А", який (які) містить (містять) документи з інформацією щодо основних (загальних) характеристик та параметрів запропонованих товарів.

Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.

Вих. № 507 від 18 травня 2023 року

ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ

СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

Начальнику

Валентину ДОВГОМУ

Начальнику відділу

Тетяні ПЕРЕВЕРЗЄВІЙ

Пояснення на запит

На Ваш запит щодо надання пояснень замовником до моніторингу процедури закупівлі за номером в електронній системі закупівель ID: UA-2023-03-14-011662-a, “Комплект обладнання електронної системи управління трамвайного вагону типу КТМ-71-605”, UA-M-2023-04-19-000017 ● cfb89469e77447c5b26006f2ad520917 (згідно із Наказом від 03.05.2023 за № 109 “Про початок здійснення моніторингу закупівель”), повідомляємо наступне.

1. Замовником - комунальним підприємством “Швидкісний трамвай” (далі - замовник, скорочено КП “Швидкісний трамвай”) визначено обґрунтування розміру бюджетного призначення (розміру витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено очікувану вартість предмета закупівлі у процедурі закупівлі — Відкриті торги з особливостями ID: UA-2023-03-14-011662-a, “Комплект обладнання електронної системи управління трамвайного вагону типу КТМ-71-605”, на підставі наступного.

Встановлені Замовником вомоги до предмету закупівлі з відповідними технічними та якісними характеристиками, маркуванням тощо обумовлено виробничою необхідністю високої якості матеріалів, виробів, комплектуючих, деталей електронної системи та нормативної і технологічної сумісності з іншими спеціальними частинами та вузлами вагонів, котрі використовуються під час виконання ремонтних робіт з капітально відновлювальних ремонтів трамвайних вагонів. За технічними та експлуатаційними властивостями, для досягнення замовником якісної та технологічної відповідності, а також довговічності у процесі експлуатації предмету закупівлі, що вимагається спеціалістами з технічної частини замовника, вироби зазначені у технічній специфікації мають нормативну та експлуатаційну сумісність встановленим вимогам, та задовольняють потреби замовника.

Спеціалістами виробничо-технічного відділу та служби депо № 3 КП “Швидкісний трамвай” для проведення процедури закупівлі було надано Технічну специфікацію (Додаток 4 до тендерної документації), складену на підставі виробничих потреб та технічних особливостей експлуатації предмета закупівлі на виробництві. Технічна специфікація містить інформацію про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмету закупівлі (копія додається).

Планові призначення (заплановані витрати) на придбання даного предмету закупівлі включено до “Помісячного плану використання бюджетних коштів на 2023 рік (уточнений) КП “Швидкісний трамвай”, затверджений від 01 лютого 2023 року (витяг додається), за кодом економічної класифікації видатків бюджету КЕКВ: 3210 “Капітальні трансферти підприємствам (установам, організаціям)”, КПКВК 1917421 “Утримання та розвиток наземного електротранспорту”, одним з показників (інші видатки) є “Придбання запасних частин, матеріалів, обладнання та інструменту для виконання капітально-відновлювальних ремонтів трамвайних вагонів”, що включає в себе придбання зокрема предмету закупівлі “Комплект обладнання електронної системи управління трамвайного вагону типу КТМ-71-605” (2 комплекти для двох трамвайних вагонів відповідно), а також інших необхідних спеціалістам замовника запасних частин та деталей для виконання капітальних ремонтів. Планові призначення (заплановані витрати) узгоджені головним розпорядником бюджетних коштів.

Очікувану вартість предмета закупівлі (9 200 000,00 грн. з ПДВ) визначено з урахуванням вимог Наказу Мінекономіки від 12.02.2020 р. за № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі", в межах бюджетних призначень згідно із Помісячним планом використання бюджетних коштів підприємства на 2023 рік, за результатами аналізу та проведеного моніторингу, а також складеного розрахунку (копія додається) обладнання електронної системи, що є предметом закупівлі, станом на дату оприлюднення процедури закупівлі, згідно із отриманими комерційними пропозиціями (копії додаються). Також, з урахуванням наданої до відділу з публічних закупівель службової записки від 09.03.2023 р. від начальника служби депо № 3 та начальника виробничо-технічного відділу, погодженої заступником директора та головним інженером, на проведення процедури закупівлі “Комплект обладнання електронної системи управління трамвайного вагону типу КТМ-71-605”, з орієнтовною вартістю 9 200 000 грн. з ПДВ (копія додається).

2. Документи/інформація, які передбачені вимогою визначеною у пункті 4 таблиці Розділу 3 (“Інша інформація/документи, встановлена відповідно до законодавства (для Учасників)”) продовження Додатку 2 до тендерної документації встановлено наступне:

“Інформація та документ(-и) щодо підтвердження Учасником технічних та якісних характеристик предмета закупівлі (згідно із додатком 4 до ТД “Технічна специфікація”):

Сертифікати відповідності (з додатками, у разі їх наявності); та/або паспорти/сертифікати якості; та/або декларації відповідності (перевірки/експертизи типу); та/або декларації про відповідність технічним регламентам (у разі, якщо продукція підлягає оцінці відповідності вимогам технічних регламентів) та/або декларації про відповідність від постачальника, складеної відповідно до вимог ДСТУ ISO/IES 17050-1:2006, або еквівалент та/або довідку/лист/інформацію у довільній (чи рекомендованій формі - додаток 3 до ТД) та/або інший(-і) за назвою аналогічний(-і) документ(-и) із зазначенням технічних і якісних характеристик щодо усіх запропонованих учасником номенклатурних позицій предмету закупівлі, в тому числі з порівняльними характеристиками, у разі пропозиції еквівалентних товарів.”

Встановленою вимогою передбачено надання інформації/документів Учасниками на вибір для уникнення дискримінаційних чи обмежуючих вимог та відповідно відхилень тендерних пропозицій. У складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ “МПС-А” на виконання вимог пункту 4 таблиці Розділу 3 продовження Додатку 2 надано: “12-11 техн дод 3.pdf” (Довідка з інформацією щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі); “12-12 техн дод 4.pdf” (Довідка), а також документи перераховані моніторингом (“Контроллер управления HH220UA.pdf”, “Статистический преобразователь SDMC 103-600-28-6_0.pdf”, “Преобразователь напряжения контактной сети SDMC-103-600-380-22_0.pdf”, “система управления тяговыми двигателями SDMC-103-01.03_0.pdf”, “Преобразователь напряжения SDMC-103-600-28-3_0.pdf”).

Поряд з цим, замовником виявлено, в тому числі, зазначені моніторингом невідповідності в інформації та/або документах, що надані Учасником ТОВ “МПС-А” у складі тендерної пропозиції, відповідно було оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей 24 березня 2023 14:39 до 25 березня 2023 14:39 (протокол вимоги додається). Учасником ТОВ “МПС-А” на усунення невідповідностей завантажені документи/інформація, зокрема “_12-11 техн дод 3.pdf”, “_12-12 техн дод 4.pdf” та “12-13 дод 4.pdf”, які у повній мірі виправляють виявлені невідповідності та відповідають вимогам щодо предмета закупівлі, в тому числі, щодо мови (пункту 7 Розділу І “Мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції” тендерної документації).

Також, пунктом 7 Розділу І “Мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції” тендерної документації встановлено наступне:

“Виключення:

1. Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд, в тому числі якщо такі документи надані іноземною мовою без перекладу.

2. У випадку надання учасником на підтвердження однієї вимоги кількох документів, викладених різними мовами та за умови, що хоча б один з наданих документів відповідає встановленій вимозі, в тому числі щодо мови, замовник не розглядає інший(і) документ(и), що учасник надав додатково на підтвердження цієї вимоги, навіть якщо інший документ наданий іноземною мовою без перекладу).”

Відповідно, документи Учасника ТОВ “МПС-А” (“Контроллер управления HH220UA.pdf”, “Статистический преобразователь SDMC 103-600-28-6_0.pdf”, “Преобразователь напряжения контактной сети SDMC-103-600-380-22_0.pdf”, “система управления тяговыми двигателями SDMC-103-01.03_0.pdf”, “Преобразователь напряжения SDMC-103-600-28-3_0.pdf”) що є предметом моніторингу у цьому питанні, не розглядались, оскільки Учасником ТОВ “МПС-А” під час виправлення невідповідностей завантажені документи/інформація, зокрема “_12-11 техн дод 3.pdf”, “_12-12 техн дод 4.pdf” та “12-13 дод 4.pdf”, які відповідають вимогам щодо предмета закупівлі та підтвердження технічних, якісних характеристик згідно із пунктом 4 таблиці Розділу 3 продовження Додатку 2 (“Інформація та документ(-и) щодо підтвердження Учасником технічних та якісних характеристик предмета закупівлі”).

Поряд з цим, зазначена Моніторингом невідповідність відноситься до формальних помилок згідно з Наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» (абзац четвертий пункту першого Наказу: ...“1. Інформація / документ, подана учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, містить помилку (помилки) у частині: ...використання слова або мовного звороту, запозичених з іншої мови;”...).

3. Стосовно документів тендерної пропозиції Учасника ТОВ “МПС-А” “Контроллер управления HH220UA.pdf”, “Статистический преобразователь SDMC 103-600-28-6_0.pdf”, “Преобразователь напряжения контактной сети SDMC-103-600-380-22_0.pdf”, “система управления тяговыми двигателями SDMC-103-01.03_0.pdf”, “Преобразователь напряжения SDMC-103-600-28-3_0.pdf”, “Обмежувач напруги 1200B 1000А_0.pdf”, “Радіореактор SDMC 103-R_0.pdf”, “Автоматичний вимикач SDMC 103-SCP2-250_0.pdf”, які не мають дати створення, підписів/печаток відповідальних осіб. Відповідно до наданих роз’яснень замовником у пункті 2 цього Пояснення на запит, замовником зазначені вище документи не розглядались, оскільки на виконання вимоги надання підтвердження технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі Учасником ТОВ “МПС-А” під час виправлення невідповідностей завантажені документи зокрема “_12-11 техн дод 3.pdf”, “_12-12 техн дод 4.pdf” та “12-13 дод 4.pdf”, які відповідають встановленим вимогам у тендерній документації та відповідають вимогам до предмету закупівлі.

Вимогою пункту 4 таблиці Розділу 3 продовження Додатку 2 (“Інформація та документ(-и) щодо підтвердження Учасником технічних та якісних характеристик предмета закупівлі”) передбачено надання одного із запропонованих варіантів видів/типів документу на підтвердження Учасниками, тобто встановлено невичерпний перелік (з фразою та/або), тому обов’язкового подання документів Учасником ТОВ “МПС-А”, які є предметом поставленого питання № 3 Моніторингу UA-M-2023-04-19-000017 не вимагалось.

Поряд з цим, відсутність дати створення, підписів/печаток відповідальних осіб на зазначених вище документах пояснюється тим, що у складі тендерної пропозиції такі документи подаються як зразки, а оригінали з підписом/печаткою передаються Покупцю під час приймання Товарів із зазначенням дати виготовлення/випробування Товару, що входить до комплекту поставки згідно із замовленням Покупця, що передбачено умовами Договору про закупівлю. Також, зазначена Моніторингом невідповідність відноситься до формальних помилок згідно з Наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» та не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення.

4. Замовником у Додатку 4 до тендерної документації “Технічна специфікація” зазначені детальні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі. Предметом закупівлі згідно із цією процедурою ID: UA-2023-03-14-011662-a є “Комплект обладнання електронної системи управління трамвайного вагону типу КТМ-71-605” (у кількості двох комплектів). У документах Учасника ТОВ “МПС-А” зокрема “_12-11 техн дод 3.pdf”, “_12-12 техн дод 4.pdf”, “12-13 дод 4.pdf” та “_12-1 пропозиц.pdf” назва запропонованого Товару повністю відповідає назві предмета закупівлі “Комплект обладнання електронної системи управління трамвайного вагону типу КТМ-71-605”, тому замовник не вважає запропонований Учасником Товар еквівалентом. Складові частини предмета закупівлі, що детально розписані замовником у Додатку 4 до тендерної документації “Технічна специфікація” не містять посилань на конкретних виробників, торгові марки, суб’єктів господарювання чи конкретний процес. Учасником ТОВ “МПС-А” в частині складових елементаів та вузлів запропонованого Товару, що є предметом закупівлі конкретизовані моделі, маркування чи посилання на виробників/торгових марок продукції, що відповідає встановленим вимогам технічнгої частини та не потребує надання порівняльної таблиці, в тому числі, через відповідність складових та назви Товару.

5. У складі документів/інформації тендерної пропозиції Учасника ТОВ “МПС-А” наявні документи “_12-11 техн дод 3.pdf”, “_12-12 техн дод 4.pdf”, “12-13 дод 4.pdf” та “_12-1 пропозиц.pdf”, що надані під час усунення виявлених невідповідностей, які містять інформацію щодо основних (загальних) характеристик та параметрів запропонованих товарів. Запропонований Товар у складі тендерної пропозиції Учасником ТОВ “МПС-А” відповідає технічним та якісним характеристикам, а також іншим встановленим вимогам до предмета закупівлі.

Підсумовуючи викладене вище, замовник вважає рішення про визначення переможцем Учасника ТОВ “МПС-А” цієї процедури закупівлі UA-2023-03-14-011662-a “Комплект обладнання електронної системи управління трамвайного вагону типу КТМ-71-605” правомірним та таким, що відповідає принципам здійснення публічних закупівель та чинному законодавству у сфері здійснення публічних закупівель.

Додатки - скановані копії документів / інформації, що додаються замовником до цього пояснення:

1. Витяг з Плану використання бюдж.коштів.pdf (1 стор.);

2. Службова записка.pdf (1 стор.);

3. Протокол УО.pdf (2 стор.);

4. Д4 до ТД Тех.специфікація ел.системи.pdf (6 стор.);

5. Розрахунок очікув.вартості.pdf (1 стор.);

6. Комерц.пропозиція ТОВ МПС-А.pdf (1 стор.);

7. Комерц.пропозиція ТОВ АЙРОНСТІЛ.pdf (1 стор.);

8. Комерц.пропозиція ТОВ ОСМ ТЕХНІКС.pdf (1 стор.);

9. Протокол 618 вимога про усун.невідпов.pdf (2 стор.)

З повагою, начальник відділу з публічних закупівель та матеріально-технічного постачання Дмитро КРУЦЕНКО