Висновок
Аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення підпункту 2 пункту 19 та пункту 35 Особливостей №1178 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 4 пункту 51 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВІОЛА-МЕДФАРМ», своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, та через відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 1 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Копичинецька комунальна лікарня» Копичинецької міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 23.01.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 31.03.2023 за №3, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ВІОЛА-МЕДФАРМ» (далі – ТОВ «ВІОЛА-МЕДФАРМ»), повідомлення про намір укласти договір від 31.01.2023 року, договір про закупівлю від 07.02.2023 за №51, пояснення Замовника від 21.04.2023 отримане через електронну систему закупівель.
Згідно пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
За результатами моніторингу відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, встановлено, що на порушення пункту 35 Особливостей №1178 у пункті 1 розділу V тендерної документації Замовником зазначено, що оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації шляхом застосування електронного аукціону. Однак, з 03.01.2023 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1495 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та пункти 35-39 Особливостей №1178 викладено у новій редакції. Згідно пункту 35 Особливостей №1178 відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону.
При цьому, відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації, окрім іншого, зазначаються підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам згідно із законодавством.
В ході проведення моніторингу тендерної документації встановлено, що на порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону, Замовником не встановлено для переможця процедури закупівлі способу підтвердження відповідності встановленим вимогам щодо подачі документів, які підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Окрім цього, Замовником в підпункті 2 пункту 9.1 розділу 9 «Інші умови» проекту договору (додаток 6 тендерної документації) передбачено підставу зміни істотних умов договору «зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі», що не відповідає вимогам підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178.
Також, відповідно до норм абзацу 4 пункту 51 Особливостей №1178, зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
Аналізом оприлюдненої інформації у електронній системі закупівель виявлено, що 24.01.2023 Замовником внесено зміни до додатку 3 в частині переліку кількості найменувань товару, а саме гепарин, розчин для ін'єкцій 5000МО/мл 5мл №5 в кількості 400 упаковок (змінено на 350 упаковок).
При цьому, Замовником в електронній системі закупівель не розміщено разом із змінами до тендерної документації в окремому документі перелік змін, що вносились, чим порушено норми абзацу 4 пункту 51 Особливостей №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.05.2023
Враховуючи висновки ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ, КНП "Копичинецька комунальна лікарня" Копичинецької міської ради надає інформацію стосовно вжитих заходів, щодо усунення виявлених порушень. З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та через відсутність механізму їх усунення, керівником прийнято рішення:
1. Здійснити заходи направлені на поновлення знань у сфері публічних закупівель уповноваженої особи.
2. Визначено графік проведення аналізу закупівель, які проводить установа.
Станом на сьогодні вказані порушення не становлять негативного впливу на бюджет, та не можуть бути усунені замовником у зв'язку із укладеним Договором про закупілю (№51 від 07.02.2023р) відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про публічні закупівлі". Сьогодні діють цивільно-правові та господарсько-правові відносини між замовником та постачальником, тому, на даному етапі вказані моменти не можуть бути усунені, однак, у наступних, подальших закупівлях тендерним комітетом будуть враховані вказані зауваження та візьмуться до уваги основні індикатори ризики.
Запити й пояснення
19.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Diclofenac, Dexamethasone, Prednisolone, Drotaverine, Ascorbic acid (vit C), Metoclopramide, Heparin, Furosemide, Papaverine, Omeprazole, Diphenhydramine, Glucose, Norepinephrine, Levofloxacin», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-23-014688-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.04.2023 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш запит КНП «Копичинецька комунальна лікарня Копичинецької міської ради» стосовно п 1. Повідомляє:установа є комунальним некомерційним підприємством, та веде свою діяльність відповідно до затвердженого Статуту. Обгрунтування технічних та якісних вимог предмета закупівлі здійснено відповідно Протоколів і Клінічних настанов розроблених Державним експертним центром МОЗ, ( https://www.dec.gov.ua/cat_mtd/galuzevi-standarti-ta-klinichni-nastanovi/), згідно з наказом МОЗ (від 28.09.2012 №751 «Про створення та впровадження медико-технологічних документів зі стандартизації медичної допомоги в системі Міністерства охорони здоров’я України»), також відповідно Наказу МОЗ України № 1422 від 29 грудня 2016 р., Про внесення змін до наказу Міністерства охорони здоров’я України від 28 вересня 2012 року № 751. Відповідно протоколів, що використовуються у наданні медичної допомоги населенню, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені з врахуванням Державного формуляра лікарських засобів, який затверджений Наказом МОЗ України від 13.06.2022 № 1011 "Про затвердження чотирнадцятого випуску Державного формуляра лікарських засобів та забезпечення його доступності".Розмір витрат та очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно п.1.1.розділу III примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки торгівлі та сільського господарства України №272 від 18.02.2020р. , а саме довідкові ціни на товари та послуги, що публікуються в спеціалізованих виданнях, які випускаються в друкованій та електронній формі або розміщуються в мережі Інтернет (у разі їх наявності);Враховуючи, що предметом закупівлі є Фармацевтична продукція, то розмір витрат та очікувана вартість предмета закупівлі також визначена відповідно Наказу МОЗ №1809 від 05.10.2022 «Про референтне ціноутворення на деякі лікарські засоби, що закуповуються за бюджетні кошти»та погоджені відповідними особами Замовника
Стосовно питання 2. Адміністрація КНП «Копичинецька комунальна лікарня Копичинецької міської ради» повідомляє, що п4.1. постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) містить рекомендації органам місцевого самоврядування. Відповідно до затвердженого Статуту п.1.1 визначено: «Комунальне некомерційне підприємство «Копичинецька комунальналікарня» Копичинецької міської ради (надалі – Підприємство) є лікарняним (амбулаторно-стаціонарним) закладом охорони здоров’я – комунальним унітарним некомерційним підприємством, що надає послуги вторинної/спеціалізованої медичної допомоги, в тому числі паліативної допомоги та медичної реабілітації будь-яким особам в порядку та на умовах, встановлених законодавством України та цим Статутом».