Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідає підпункту 2 пункту 19 та пункту 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями законодавству, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 1 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Почаївського психоневрологічного будинку-інтернату (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 31.01.2023 №10, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.02.2023 №19, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Войтюк Олега Юрійовича (далі – ФОП Войтюк О.Ю.), повідомлення про намір укласти договір від 08.02.2023 року, договір про закупівлю від 16.02.2023 за №23, пояснення Замовника від 21.04.2023 та від 26.04.2022 отримане через електронну систему закупівель.
Згідно пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Замовник в тендерній документації обов’язково зазначає інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Проте, на порушення пункту 28 Особливостей №1178, Замовником у тендерній документації вищезгадану інформацію не зазначено.
Окрім цього, моніторингом тендерної документації встановлено, що Замовником в пункті 11.5.2 розділу II «Інші умови» проекту договору до тендерної документації передбачено підставу зміни істотних умов договору «Зміни ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю», що не відповідає вимогам підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.05.2023
Уповноважена особа ознайомлена з виявленими порушеннями та вжиє заходів щодо недопущення порушень в подальшому.
Оцінка ДАСУ від 03.05.2023
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
19.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015:15220000-6 Риба, рибне філе та інше м'ясо риба морожені» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-31-015331-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.04.2023 · Замовник: Пояснення
На запит Державної аудиторської служби України про надання пояснень в рамках моніторингу (рішення про початок моніторингу від 19.04.2023р. UA-2023-01-31-015331-a процедури закупівлі (ДК 021:2015:15220000-6 Риба, рибне філе та інше м'ясо риба морожені) з очікуваною вартістю 390 000,00грн. без ПДВ, що оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-31-015331-a, повідомляємо наступне.
1. Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі, яка міститься в додатку 3 до тендерної документації здійснено з урахуванням реальних потреб Замовника та оптимального співвідношення ціни та якості.. Обґрунтування бюджетного призначення та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації. Відповідно до розрахунку, очікувана вартість склала 390 000,00 грн. без ПДВ обумовлено статистичним аналізом загальнодоступної інформації про ціну предмета закупівлі на підставі затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: згідно з пунктом 1 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами.
2. Щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті повідомляємо наступне. У відповідності до діючого законодавства, ураховуючи набрання чинності 19.12.2020 року постанови Кабінету Міністрів України №1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710», якою серед іншого доручено головним розпорядникам бюджетних коштів з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом оприлюднення зазначеного обґрунтування на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель, повідомляємо Замовник, який є розпорядником бюджетних коштів, не має власного веб-сайту. В зв’язку з чим обґрунтування, згадані вище, не були оприлюднені.
25.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015:15220000-6 Риба, рибне філе та інше м'ясо риба морожені» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-31-015331-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
В пункті 2.8 додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації Замовником встановлено вимогу, щодо надання учасниками експлуатаційного дозволу оператора потужності, погодженого територіальною санепідслужбою, або витягу з Реєстру потужностей операторів ринку харчових продуктів.
В складі пропозиції переможцем торгів ФОП Войтюк О.Ю. надано договір оренди приміщення Товариства з обмеженою відповідальністю «Півфабрикати» та експлуатаційний дозвіл №19-09-12-Mt від 06.01.2012 виданий управлінням ветеринарної медицини в Кременецькому районі Товариству з обмеженою відповідальністю «Півфабрикати» на надання дозволу з виготовлення напівфабрикатів. Однак, даний експлуатаційний дозвіл не погоджений територіальною санепідслужбою.
Окрім цього, у складі пропозиції ФОП Войтюк О.Ю. (файл «сертифікат.pdf») надано якісне посвідчення від 08.04.2022 на морожений хек в якому зазначено, що до нього надається ветеринарний сертифікат. Однак, у складі пропозиції даний ветеринарний сертифікат відсутній.
У зв’язку з вищевикладеним прошу пояснити причину невідхилення пропозиції ФОП Войтюк О.Ю., як такої що не відповідає вимогам тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.04.2023 · Замовник: Пояснення
1. На запит Державної аудиторської служби України про надання пояснень в рамках моніторингу (рішення про початок моніторингу від 19.04.2023р. UA-2023-01-31-015331-a,) процедури закупівлі (ДК 021:2015:15220000-6 Риба, рибне філе та інше м'ясо риба морожені) з очікуваною вартістю 390 000 грн. з ПДВ, що оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-31-015331-a, повідомляємо наступне. Згідно з пунктом 2.8 додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації постачальник надав нам діючий експлуатаційний дозвіл №19-09-12-Mt від 06.01.2012 виданий управлінням ветеринарної медицини в Кременецькому районі Товариству з обмеженою відповідальністю «Півфабрикати» на надання дозволу з виготовлення напівфабрикатів на якому є печатка від Державної ветеринарної інспекція яка є підтвердженням що даний дозвіл погоджений територіальною санепідслужбою.
2. Щодо надання ветеринарного сертифікату санепідслужбою було повідомлено що на час дії воєнного стану даний сертифікат не видається, а для посвідчення якості продукції вважається якісне посвідчення яке було надане постачальником.