Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог абзацу 6 підпункту 1 пункту 41, підпункту 1 пункту 48 Особливостей.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, виконання вимог Постанови № 710 – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення встановленого порушення шляхом припинення зобов’язань за Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Піщанобрідського професійного аграрного ліцею на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи на підставі протоколу від 28.03.2023 № 1, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Агрогран» (далі – ТОВ «Агрогран»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.04.2023 б/н, повідомлення про намір укласти договір, договір про надання послуг від 17.04.2023 № 17/04/23 на суму 6 380 000,00 грн, укладений між Замовником та ТОВ «Агрогран» (далі – Договір), пояснення надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що на порушення вимог абзацу 6 підпункту 1 пункту 41 Особливостей не відхилено учасника ТОВ «Агрогран» як такого, який в порушення абзацу 2 пункту 36 Особливостей визначив конфіденційної інформацію: договір купівлі - продажу на майновий комплекс, довідку про наявність кваліфікаційних працівників, накази на працівників, яка не може бути визначена конфіденційною, оскільки надається на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію відповідно до статті 16 Закону, та автоматично не відмінено торги електронною системою закупівель, відповідно до вимог підпункту 1 пункту 48 Особливостей.
Так, в підпункті 5.1.1. пункту 5 «Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені пунктом 44 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Для об’єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим пунктом 44 Особливостей» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати всі документи згідно вказаного переліку, зокрема:
- довідка в довільній формі, що підтверджує наявність в Учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази необхідних для виконання договору про закупівлю з урахуванням вимог передбачених в додатку 1 до тендерної документації;
- документи, що підтверджують право власності та/або право розпорядження (користування тощо) обладнанням та матеріально-технічною базою, інформація щодо якого (яких) зазначена у Довідці, а саме копії документів, що підтверджують право власності або копії документів, що підтверджують право користування (договір оренди тощо) термін дії якого (яких) повинен бути чинним протягом терміну дії надання послуг, тобто до 31.12.2023 року;
- довідка в довільній формі, що підтверджує наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме агронома, бухгалтера, механізаторів (не менше двох), водіїв (не менше двох).
- документи, що підтверджують наявність трудових відносин між учасником та всіма працівниками, зазначеними в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме витяги з трудових книжок таких працівників із записами про прийом на роботу, або накази про прийняття на роботу таких працівників, тощо.
На виконання вищевказаних вимог, учасник ТОВ «Агрогран» надав в складі тендерної пропозиції довідку про наявність обладнання та матеріально – технічної бази від 03.04.2023 № 23 (далі – Довідка). Згідно з пунктом 1 Довідки даний учасник має власний майновий комплекс, власність підтверджується договором купівлі – продажу з відстроченням платежу від 16.03.2012 та Витягом з Державного реєстру правочині № 11110294 від 16.03.2012.
На підтвердження права власності на немайновий комплекс, інформація щодо якого зазначена у Довідці, ТОВ «Агрогран» надав в складі тендерної пропозиції файл у форматі pdf: «Договір купівлі – продажу на майновий комплекс» проте, визначив його як конфіденційний, чим порушив вимоги абзацу 2 пункту 36 Особливостей.
Крім того, учасник ТОВ «Агрогран» надав в складі тендерної пропозиції файли у форматі pdf: «довідка про наявність кваліфікайних працівників», «накази на працівників» та також визначив їх як конфіденційні, чим порушив вимоги абзацу 2 пункту 36 Особливостей.
Слід зазначити, що згідно частини другої статті 28 Закону, не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником як конфіденційна, у тому числі що містить персональні дані. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Таким чином, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Агрогран» була надана інформація, яка не може бути визначена конфіденційною, оскільки надається на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію відповідно до статті 16 Закону, отже, вищевказана тендерна пропозиція повинна була бути відхилена.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.04.2023
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, Замовником вжито заходи щодо недопущення виявлених порушень в подальшому, зокрема шляхом припинення зобов’язань за Договором 17/04/23 від 17 квітня 2023 року.
Оцінка ДАСУ від 27.04.2023
-
Запити й пояснення
19.04.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції (послуги з обробітку земель в обсязі повного сільськогосподарського циклу)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-03-28-011577-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – «Особливості здійснення публічних закупівель»), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень з наступного питання.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.04.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції (послуги з обробітку земель в обсязі повного сільськогосподарського циклу)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-03-28-011577-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – «Особливості»), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
Чому Вами не відхилено учасника процедури закупівлі товариство з обмеженою відповідальністю «АГРОГРАН» на підставі абзацу 6 підпункту 1 пункту 41 Особливостей як такого, який в порушення абзацу 2 пункту 36 Особливостей визначив конфіденційної інформацію, а саме – договір купівлі – продажу немайновий комплекс, довідку про наявність кваліфікаційних працівників та накази на працівників, що не може бути визначена конфіденційною, оскільки надається на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію відповідно до статті 16 Закону?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.04.2023 · Замовник: Надання пояснень
У відповідь на запит Державної аудиторської служби України, який оприлюднений в електронній системі закупівель 2023-04-19 (о 16:12 год.), в рамках моніторингу процедури відкритих торгів за предметом: «Послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції (послуги з обробітку земель в обсязі повного сільськогосподарського циклу) (ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 77110000-4 - послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції)» , та на виконання вимог частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) повідомляємо наступне:
Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
На виконання вимог частини 4 Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710, Замовником було оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті Піщанобрідського професійного аграрного ліцею (http://www.ppal.com.ua/publichna-informatsiya/publichni-zakupivli/ ) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель, а саме:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень та/або очікуваної вартості предмета закупівлі
Предмет закупівлі: Послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції (послуги з обробітку земель в обсязі повного сільськогосподарського циклу) за ДК 021:2015:77110000-4: Послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції
Процедура закупівлі: відкриті торги
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складені з урахуванням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова). Технічні характеристики містять опис усіх необхідних характеристик предмета закупівлі у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. У разі якщо технічні характеристики містять посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва учасник може запропонувати відповідний еквівалент. Відповідно до ст.23 Закону маркування, протоколи випробувань та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації.
Необхідність здійснення закупівлі за встановленими технічними та якісними характеристики предмета закупівлі визначена потребою замовника у відповідній закупівлі послуги на підставі технологічної карти вирощування соняшнику, розробленої та затвердженої ІСГС НААН.
Обґрунтування розміру бюджетних призначень та/або очікуваної вартості предмета закупівлі:
Замовник як одержувач бюджетних коштів, отримує від головного розпорядника бюджетних коштів бюджетні асигнування відповідно до Бюджетного кодексу України. Розмір бюджетних асигнувань визначено в кошторисі замовника на 2023 рік, що затверджений на підставі прогнозних розрахунків відповідно до Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2002 р. № 228 (зі змінами).
Очікувану вартість предмета закупівлі визначено з урахуванням «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 275 від 18.02.2020 р. Для встановлення очікуваної вартості предмета закупівлі, використовувались розрахунки технологічної карти по вирощуванню соняшника, розробленої та затвердженої ІСГС НААН для замовника.
Посилання на процедуру закупівлі в електронній системі закупівель: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-03-28-011577-a.
20.04.2023 · Замовник: Надання пояснень
У відповідь на запит Державної аудиторської служби України, який оприлюднений в електронній системі закупівель 2023-04-19 (о 16:12 год.), в рамках моніторингу процедури відкритих торгів за предметом: «Послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції (послуги з обробітку земель в обсязі повного сільськогосподарського циклу) (ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 77110000-4 - послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції)» , та на виконання вимог частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) повідомляємо наступне:
Щодо не відхилення учасника процедури закупівлі товариство з обмеженою відповідальністю «АГРОГРАН» на підставі абзацу 6 підпункту 1 пункту 41 Особливостей як такого, який в порушення абзацу 2 пункту 36 Особливостей визначив конфіденційної інформацію, а саме – договір купівлі – продажу немайновий комплекс, довідку про наявність кваліфікаційних працівників та накази на працівників, що не може бути визначена конфіденційною, оскільки надається на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію відповідно до статті 16 Закону.
Відповідно до Закону України «Про інформацію», конфіденційною є інформація про фізичну особу, інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб’єктів владних повноважень, а також інформація, визнана такою на підставі закону. Конфіденційна інформація може поширюватися за бажанням (згодою) відповідної особи у визначеному нею порядку відповідно до передбачених нею умов, якщо інше не встановлено законом. Відповідно до статті 7 Закону України «Про доступ до публічної інформації», конфіденційна інформація - інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень, та яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до передбачених ними умов.
Учасником на його розсуд (враховуючи той факт, що Замовник, орган оскарження та Держаудитслужба мають доступ в електронній системі закупівель до інформації, яка визначена учасником процедури закупівлі конфіденційною), оприлюднено інформацію в договорі купівлі – продажу немайнового комплексу, довідці про наявність кваліфікаційних працівників та наказах на працівників визнана, як конфіденційна. В свою чергу Закон України «Про публічні закупівлі» обмежує інформацію яка може бути визнана конфіденційною. Тобто враховуючи вищезазначене Закон «Про публічні закупівлі» частково суперечить Закону України «Про інформацію» та Закону України «Про доступ до публічної інформації».
Подані Учасником документи у складі тендерної пропозиції в тому числі які визнані конфіденційними були доступні та читабельні Замовнику після розкриття тендерних пропозицій через електронний кабінет. Замовником буде враховано рішення Державної аудиторської служби України та недопущено порушення в майбутньому .