ДК 021:2015 - 33140000-3 Медичні матеріали

Висновок

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 26 квітня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Лохвицька міська лікарня (далі – замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2023-03-22-003481-a; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 21.03.2023 № 34; тендерну пропозицію учасника ФОП Потькало Ніна Михайлівна; рішення уповноваженої особи КНП Лохвицька міська лікарня від 31.03.2023 № 43; повідомлення про намір укласти договір від 31.03.2023; договір про закупівлю від 10.04.2023 № 63 на суму 299 410,60 грн. (без ПДВ) з ФОП Потькало Ніна Михайлівна; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену 21.04.2023 в електронній системі закупівель.

Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення чинного законодавства.

Замовник в порушення абзацу 3 пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), в оголошенні про проведення відкритих торгів, а саме в окремому електронному полі «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» не вказав код товару, визначений згідно з Національним класифікатором України Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження національного класифікатора України ДК 021:2015 та скасування національного класифікатора України ДК 021:2007» від 23.12.2015 № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Відповідно до норм пункту 14 Порядку № 1082 в електронній системі закупівель зазначається кожна номенклатурна позиція предмета закупівлі, а саме перелік конкретних найменувань товарів, який замовник закуповує в межах предмета закупівлі. Так, згідно з відомостями веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2023-03-22-003481-a в графі «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі» в окремому рядку зазначено наступні номенклатурні позиції: «Затискач для пуповини «MEDICARE» стерильний одноразового використання - 300 штуки», «Канюля внутрішньовенна «MEDICARE» одноразового використання, з крильцями та ін’єкційним клапаном, розмір 20G - 1000 штуки», «Канюля внутрішньовенна «MEDICARE» одноразового використання, з крильцями та ін’єкційним клапаном, розмір 22G - 1500 штуки», «Канюля внутрішньовенна «MEDICARE» одноразового використання, з крильцями та ін’єкційним клапаном, розмір 24G - 100 штуки», «Канюля внутрішньовенна «MEDICARE» одноразового використання, з крильцями та ін’єкційним клапаном, розмір 26G - 500 штуки», «Катетер аспіраційний «MEDICARE» одноразового використання, конектор Kapkon, розмір Fr14 - 300 штуки», «Катетер аспіраційний «MEDICARE» одноразового використання, конектор Kapkon, розмір Fr16 - 100 штуки», «Катетер аспіраційний «MEDICARE» одноразового використання, конектор Kapkon, розмір Fr18 - 200 штуки», «Катетер Фолея латексний, 2-ходовий «MEDICARE», розмір Fr16 - 200 штуки», «Катетер Фолея латексний, 2-ходовий «MEDICARE», розмір Fr18 - 300 штуки», «Катетер Фолея латексний, 2-ходовий «MEDICARE», розмір Fr20 - 50 штуки», «Лезо для скальпелю «MEDICARE» (з вуглецевої сталі), розмір 11 - 200 штуки», «Лезо для скальпелю «MEDICARE» (з вуглецевої сталі), розмір 23 - 500 штуки», «Рукавички оглядові латексні «MEDICARE» (нестерильні,без пудри, хлоровані, текстуровані) розмір М - 15000 пара», «Рукавички оглядові латексні «MEDICARE» (нестерильні, без пудри, хлоровані, текстуровані) розмір S - 500 пара», «Рукавички оглядові нітрилові «MEDICARE» (стерильні, з високим ступенем захисту, текстуровані, без пудри) розмір M - 50 пара», «Рукавички хірургічні латексні «MEDICARE» (стерильні, з пудрою, текстуровані, з валиком на манжеті) розмір 7,0 - 500 пара», «Рукавички хірургічні латексні «MEDICARE» (стерильні, з пудрою, текстуровані, з валиком на манжеті) розмір 7,5 - 800 пара», «Рукавички хірургічні латексні «MEDICARE» (стерильні, з пудрою, текстуровані, з валиком на манжеті) розмір 8,0 - 500 пара», «Рукавички хірургічні латексні «MEDICARE» (стерильні, з пудрою, текстуровані, з валиком на манжеті) розмір 8,5 - 250 пара», «Одноразова система для вливання інфузійних розчинів «MEDICARE» (Luer Slip) - 3000 штуки», «Скарифікатор «MEDICARE» № 200 - 50 упаковка», «Трубка ендотрахеальна «MEDICARE» (з манжетою та аспіраційним портом) розмір 7,5 - 2 штуки», «Трубка ендотрахеальна «MEDICARE» (з манжетою) розмір 6,0 - 10 штуки», «Трубка ендотрахеальна «MEDICARE» (з манжетою) розмір 6,5 - 10 штуки», «Трубка ендотрахеальна «MEDICARE» (з манжетою) розмір 7,0 - 100 штуки», «Трубка ендотрахеальна «MEDICARE» (з манжетою) розмір 7,5 - 100 штуки», «Трубка ендотрахеальна «MEDICARE» (з манжетою) розмір 8,0 - 100 штуки», «Трубка трахеостомічна «MEDICARE» (з манжетою та аспіраційним портом) розмір 8,0 - 1 штуки», «Трубка трахеостомічна «MEDICARE» (з манжетою) розмір 8,0 - 10 штуки», «Фільтр з тепло та вологообмінником вірусо-бактеріальний одноразового використання, стерильний «MEDICARE» (електростатичний, з портом, для дорослих) - 400 штуки», «КАТЕТЕР ВЕНОЗНИЙ ПІДКЛЮЧИЧНИЙ КВ-1 - 10 штуки», «КАТЕТЕР ВЕНОЗНИЙ ПІДКЛЮЧИЧНИЙ КВ-2 - 100 штуки», «КАТЕТЕР ВЕНОЗНИЙ ПІДКЛЮЧИЧНИЙ КВ-3 - 100 штуки», «Зонд назогастральний Fr 15; д.5,0 (довжина 1200мм) - 100 штуки», «Катетер пупковий Fr 5 - 20 штуки», «Бахіли одноразового використання «Medicare» - 3000 пара», «Контейнер пластиковий 80 мл стерильний для біологічних матеріалів - 6000 штуки», «Контейнер пластиковий 120 мл стерильний для біологічних матеріалів - 5040 штуки», «Кетгут хірургічний стерильний № 4 ( 1,5 м в пак.) - 100 штуки», «Мефіл (полігліколід) без голки 1,5 м 3,5 (0) - 100 штуки», «Голка спинальна G22 чорна 0,7*90 тип Квінке - 100 штуки», «Покриття 210*160 одноразові - 400 штуки», «Трубка ендотрахеальна 5,0 з манжетою «Medicare» - 10 штуки», «Трубка ендотрахеальна «MEDICARE» (з манжетою та портом кисню) розмір 7,0 - 1 штуки».

При цьому, навпроти відповідного рядка в графі таблиці «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» зазначено «ДК 021:2015: 33140000-3 – Медичні матеріали».

В ході моніторингу встановлено, що відповідно до Єдиного закупівельного словника, код товару, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі:

- «Затискач для пуповини «MEDICARE» стерильний одноразового використання» - відповідає код «ДК 021: 2015: 33141120-7 – Затискачі, шовні матеріали, лігатури»;

- «Канюля внутрішньовенна «MEDICARE» одноразового використання, з крильцями та ін’єкційним клапаном, розмір 20G» відповідає код «ДК 021: 2015: 33141220-8 – Канюлі»;

- «Канюля внутрішньовенна «MEDICARE» одноразового використання, з крильцями та ін’єкційним клапаном, розмір 22G» відповідає код «ДК 021: 2015: 33141220-8 – Канюлі»;

- «Канюля внутрішньовенна «MEDICARE» одноразового використання, з крильцями та ін’єкційним клапаном, розмір 24G» відповідає код «ДК 021: 2015: 33141220-8 – Канюлі»;

- «Канюля внутрішньовенна «MEDICARE» одноразового використання, з крильцями та ін’єкційним клапаном, розмір 26G» відповідає код «ДК 021: 2015: 33141220-8 – Канюлі»;

- «Катетер аспіраційний «MEDICARE» одноразового використання, конектор Kapkon, розмір Fr14» відповідає код «ДК 021: 2015: 33141200-2 – Катетери»;

- «Катетер аспіраційний «MEDICARE» одноразового використання, конектор Kapkon, розмір Fr16» відповідає код «ДК 021: 2015: 33141200-2 – Катетери»;

- «Катетер аспіраційний «MEDICARE» одноразового використання, конектор Kapkon, розмір Fr18» відповідає код «ДК 021: 2015: 33141200-2 – Катетери»;

- «Катетер Фолея латексний, 2-ходовий «MEDICARE», розмір Fr16» відповідає код «ДК 021: 2015: 33141200-2 – Катетери»;

- «Катетер Фолея латексний, 2-ходовий «MEDICARE», розмір Fr18» відповідає код «ДК 021: 2015: 33141200-2 – Катетери»;

- «Катетер Фолея латексний, 2-ходовий «MEDICARE», розмір Fr20» відповідає код «ДК 021: 2015: 33141200-2 – Катетери»;

- «Лезо для скальпелю «MEDICARE» (з вуглецевої сталі), розмір 11» відповідає код «ДК 021: 2015: 33141411-4 – Скальпелі та леза»;

- «Лезо для скальпелю «MEDICARE» (з вуглецевої сталі), розмір 23» відповідає код «ДК 021: 2015: 33141411-4 – Скальпелі та леза»;

- «Рукавички оглядові латексні «MEDICARE» (нестерильні,без пудри, хлоровані, текстуровані) розмір М» відповідає код «ДК 021: 2015: 33140000-3 – Медичні матеріали»;

- «Рукавички оглядові латексні «MEDICARE» (нестерильні, без пудри, хлоровані, текстуровані) розмір S» відповідає код «ДК 021: 2015: 33140000-3 – Медичні матеріали»;

- «Рукавички оглядові нітрилові «MEDICARE» (стерильні, з високим ступенем захисту, текстуровані, без пудри) розмір M» відповідає код «ДК 021: 2015: 33140000-3 – Медичні матеріали»;

- «Рукавички хірургічні латексні «MEDICARE» (стерильні, з пудрою, текстуровані, з валиком на манжеті) розмір 7,0» відповідає код «ДК 021: 2015: 33141420-0 – Хірургічні рукавички»;

- «Рукавички хірургічні латексні «MEDICARE» (стерильні, з пудрою, текстуровані, з валиком на манжеті) розмір 7,5» відповідає код «ДК 021: 2015: 33141420-0 – Хірургічні рукавички»;

- «Рукавички хірургічні латексні «MEDICARE» (стерильні, з пудрою, текстуровані, з валиком на манжеті) розмір 8,0» відповідає код «ДК 021: 2015: 33141420-0 – Хірургічні рукавички»;

- «Рукавички хірургічні латексні «MEDICARE» (стерильні, з пудрою, текстуровані, з валиком на манжеті) розмір 8,5» відповідає код «ДК 021: 2015: 33141420-0 – Хірургічні рукавички»;

- «Одноразова система для вливання інфузійних розчинів «MEDICARE» (Luer Slip)» відповідає код «ДК 021: 2015: 33141624-0 – Набори для введення лікарських засобів»;

- «Скарифікатор «MEDICARE» № 200» відповідає код «ДК 021: 2015: 33141900-9 – Ланцети для забору крові»;

- «Трубка ендотрахеальна «MEDICARE» (з манжетою та аспіраційним портом) розмір 7,5» відповідає код «ДК 021: 2015: 33141641-5 – Зонди»;

- «Трубка ендотрахеальна «MEDICARE» (з манжетою) розмір 6,0» відповідає код «ДК 021: 2015: 33141641-5 – Зонди»;

- «Трубка ендотрахеальна «MEDICARE» (з манжетою) розмір 6,5» відповідає код «ДК 021: 2015: 33141641-5 – Зонди»;

- «Трубка ендотрахеальна «MEDICARE» (з манжетою) розмір 7,0» відповідає код «ДК 021: 2015: 33141641-5 – Зонди»;

- «Трубка ендотрахеальна «MEDICARE» (з манжетою) розмір 7,5» відповідає код «ДК 021: 2015: 33141641-5 – Зонди»;

- «Трубка ендотрахеальна «MEDICARE» (з манжетою) розмір 8,0» відповідає код «ДК 021: 2015: 33141641-5 – Зонди»;

- «Трубка трахеостомічна «MEDICARE» (з манжетою та аспіраційним портом) розмір 8,0» відповідає код «ДК 021: 2015: 33141641-5 – Зонди»;

- «Трубка трахеостомічна «MEDICARE» (з манжетою) розмір 8,0» відповідає код «ДК 021: 2015: 33141641-5 – Зонди»;

- «Фільтр з тепло та вологообмінником вірусо-бактеріальний одноразового використання, стерильний «MEDICARE» (електростатичний, з портом, для дорослих)» відповідає код «ДК 021: 2015: 33140000-3 – Медичні матеріали»;

- «КАТЕТЕР ВЕНОЗНИЙ ПІДКЛЮЧИЧНИЙ КВ-1» відповідає код «ДК 021: 2015: 33141200-2 – Катетери»;

- «КАТЕТЕР ВЕНОЗНИЙ ПІДКЛЮЧИЧНИЙ КВ-2» відповідає код «ДК 021: 2015: 33141200-2 – Катетери»;

- «КАТЕТЕР ВЕНОЗНИЙ ПІДКЛЮЧИЧНИЙ КВ-3» відповідає код «ДК 021: 2015: 33141200-2 – Катетери»;

- «Зонд назогастральний Fr 15; д.5,0 (довжина 1200мм)» відповідає код «ДК 021: 2015: 33141641-5 – Зонди»;

- «Катетер пупковий Fr 5» відповідає код «ДК 021: 2015: 33141200-2 – Катетери»;

- «Бахіли одноразового використання «Medicare» відповідає код «ДК 021: 2015: 33140000-3 – Медичні матеріали»;

- «Контейнер пластиковий 80 мл стерильний для біологічних матеріалів» відповідає код «ДК 021: 2015: 33141600-6 – Контейнери та пакети для забору матеріалу для аналізів, дренажі та комплекти»;

- «Контейнер пластиковий 120 мл стерильний для біологічних матеріалів» відповідає код «ДК 021: 2015: – Контейнери та пакети для забору матеріалу для аналізів, дренажі та комплекти»;

- «Кетгут хірургічний стерильний № 4 ( 1,5 м в пак.)» відповідає код «ДК 021: 2015: 33141121-4 – Хірургічні шовні матеріали»;

- «Мефіл (полігліколід) без голки 1,5 м 3,5 (0)» відповідає код «ДК 021: 2015: 33141121-4 – Хірургічні шовні матеріали»;

- «Голка спинальна G22 чорна 0,7*90 тип Квінке» відповідає код «ДК 021: 2015: 33141320-9 – Медичні голки»;

- «Покриття 210*160 одноразові» відповідає код «ДК 021: 2015: 33140000-3 – Медичні матеріали»;

- «Трубка ендотрахеальна 5,0 з манжетою «Medicare» відповідає код «ДК 021: 2015: 33141641-5 – Зонди»;

- «Трубка ендотрахеальна «MEDICARE» (з манжетою та портом кисню) розмір 7,0» відповідає код «ДК 021: 2015: 33141641-5 – Зонди».

Так відповідно до абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082 передбачено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим - четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація зокрема щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Таким чином, замовником не дотримано вимог абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082, в частині не зазначення коду згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 20.04.2023 через електронну систему закупівель надано запит замовнику.

Замовником 21.04.2023 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує задокументованих порушень. Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив, що уповноваженою особою було прийнято рішення про визначення назви номенклатурної позиції предмета закупівлі за показниками четвертої цифри та додатково коду відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів» в тендерній документації, так як в ЕТС не передбачено додаткового коду національного класифікатора НК 024:2019 коли вибраний код ДК 021:2015 33140000-3 медичні матеріали. Щодо не вказаного коду товару, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, як це передбачено абзацом 3 пункту чотирнадцятого Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, уповноваженою особою було неуважно затверджено тендерну документацію.

Надана відповідь замовника не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства, а саме вимог абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082, в частині не зазначення в оголошенні про проведення відкритих торгів, а саме в окремих електронних полях коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, з огляду на наступне.

Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, в тому числі, оголошення про проведення відкритих торгів, на що вказують норми п. 24 Постанови № 1178.

З вказаної норми слідує, що замовник, оприлюднює в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до Порядку № 1082, зокрема зазначає код товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Усунення порушень

Звіт замовника від 01.05.2023

Уповноважену особу Карпенко Я.О. притягнено до дисциплінарної відповідальності за виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Наказ №176 від 01.05.2023р.

Запити й пояснення