Висновок
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Постанови №1178 встановлено порушення пункту 28 та пункту 35 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції Фізичної особи-підприємця Воробйова Євгенія Анатоліївна установлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VІІІ від 25.12.2015 (далі - Закон) та вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова №1178), правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Постанови №1178, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Люботинська міська лікарня» Люботинської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація щодо закупівлі «Медичні матеріали для лабораторії», ДК 021:2015:33140000-3: Медичні матеріали », затверджена рішенням уповноваженої особи протоколом №3 від 23.01.2023, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол №9 щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір про закупівлю від 03.02.2023, тендерні пропозиції ФОП Воробйова Євгенія Анатоліївна, повідомлення про намір укласти договір від 03.02.2023, договір про закупівлю №51 від 10.02.2023, пояснення Замовника, наданого через електронну систему закупівель 20.04.2023 року.
Моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Постанови №1178 встановлено, що відповідно до норм пункту 28 Постанови №1178 тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей, в пункті 35 Постанови №1178 визначено, що відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону, проте в Розділі 4 «Подання та розкриття тендерної пропозиції», у Розділі 5 «Оцінка тендерної пропозиції» та у Розділі 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» Тендерної документації на закупівлю «Медичних матеріалів для лабораторії» Замовник робить посилання на електронний аукціон. Отже, тендерна документація Замовника сформована з недотриманням вимог пункту 28 та пункту 35 Постанови№1178.
Моніторингом розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178.
Так, згідно з пунктом 1 Розділу 3 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації на закупівлю «Медичних матеріалів для лабораторії», Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в Додатку 1 (для переможця).
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель 03.02.2023. Документи визначені для Переможця надано Учасником - Фізична особа-підприємець Воробйова Євгенія Анатоліївна у складі тендерної пропозиції від 26.01.2023, 27.01.2023 року. Відповідно до вимог пункту 3 частини 3 «Відхилення тендерних пропозицій» Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» Тендерної документації, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Постанови №1178.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 19.04.2023 з приводу вищевказаного, отримано відповідь 20.04.2023, в якій Замовник зокрема зазначив «Згідно з п. 1 Розділ 3 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації на закупівлю Медичні матеріали для лабораторії, Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в Додатку 1 (для переможця). 03.02.2023 Протоколом щодо прийняття рішень уповноваженою особою Замовника за №9 було прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з учасником закупівлі ФОП Воробйова Євгенія Анатоліївна, яку було визначено переможцем відкритих торгів з особливостями.
Згідно п.3.2. Додатку №1 до Тендерної документації визначено перелік документів, які надаються Переможцем фізичною особою — підприємцем, зокрема, за визначеними вимогами надаються документи, згідно з пунктами 3, 5, 12 частини 1 статті 17 Закону «Про публічні закупівлі» та частини 2 статті 17 Закону «Про публічні закупівлі». Відповідно до п. 39 Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції замовник визначає переможця процедури закупівлі та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
У разі отримання достовірної інформації про невідповідність переможця процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, підставам, установленим частиною першою статті 17 Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої не достовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі. Згідно до п. 41 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей. За приписами п. 44 Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів. Як вірно зазначено у запиті від 18.04.2023 року Північно-східного офісу Держаудитслужби згідно Наказу від 18.04.2023 № 101 щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі Медичні матеріали для лабораторії» (код за ДК 021:2015:33140000-3: Медичні матеріали) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-01-23-007161-a), документи визначені для Переможця надано Учасником - Фізичною особою-підприємцем Воробйовою Євгенією Анатоліївною у складі тендерної пропозиції від 26.01.2023, 27.01.2023. Вказані документи були надані у спосіб та за формою згідно п.3.2. Додатку №1 до Тендерної документації та підтверджували відсутність підстав згідно з пунктами 3, 5, 12 частини 1 статті 17 Закону «Про публічні закупівлі» та частини 2 статті 17 Закону «Про публічні закупівлі». Враховуючи, що на час прийняття рішення Уповноваженою особою Замовника про визначення переможця та намір укласти договір, вищевказані документи та інформація про відсутність підстав згідно з пунктами 3, 5, 12 частини 1 статті 17 Закону «Про публічні закупівлі» та частини 2 статті 17 Закону «Про публічні закупівлі» була публічно доступні в електронній системі закупівель (згідно поданих єдиним учасником закупівель документів у складі тендерної пропозиції) та згідно до п. 39 Особливостей не давала підстав для прийняття даної інформації як не достовірної, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, Замовником було прийнято відповідне рішення у встановлені строки. Додатково зазначаємо, що під час проведення закупівлі було дотримано принципів здійснення публічних закупівель, були дотримані принципи добросовісної конкуренції, відкритості, прозорості на усіх стадіях закупівлі та недискримінації. Крім цього, під час проведення закупівлі не було жодної вимоги чи скарги від учасників.» Однак, зазначене пояснення не спростовує факт встановлення порушення вимог чинного законодавства.
Отже, на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Постанови № 1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця закупівлі Фізична особа підприємець Воробйова Євгенія Анатоліївна, так як переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Постанови № 1178 та уклав з ним договір про закупівлю від 10.02.2023 року №51.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.05.2023
Зобов’язання щодо порушень законодавства в сфері державних закупівель виконали шляхом припинення зобов’язань за договором
Оцінка ДАСУ від 03.05.2023
договір про закупівлю №51 від 10.02.2023 розірвано згідно додаткової угоди №1 від 02.05.2023
Запити й пояснення
19.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Медичні матеріали для лабораторії», ДК 021:2015:33140000-3: Медичні матеріали (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-01-23-007161-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість ?
2. Чому Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надав Замовнику, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документи, встановлені в Додатку 1 (для переможця?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого (-их) питання (-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.04.2023 · Замовник: Відповідь на запит від 18.04.2023 року Північно-східного офісу Держаудитслужби згідно Наказу від 18.04.2023 № 101 щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі «Медичні матеріали для лабораторії» (код за ДК 021:2015:33140000-3: Медичні матеріали)
На запит від 18.04.2023 року Північно-східного офісу Держаудитслужби згідно Наказу від 18.04.2023 № 101 щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі Медичні матеріали для лабораторії» (код за ДК 021:2015:33140000-3: Медичні матеріали) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-01-23-007161-a) в межах компетенції повідомляємо наступне:
1. Щодо першого запитання щодо правомірності прийняття рішень, а саме: - яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснено Замовником згідно Наказу № 275 від 18.02.2020 МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» на основі метода порівняльних цін, який базується на зборі і аналізі цінової інформації з реального ринку товару, аналізу комерційних пропозицій у виробників та постачальників відповідної продукції та аналізі реальних угод купівлі-продажу відповідного товару за минулі періоди згідно потреб Замовника як закладу охорони здоров’я. Також при закупівлі відповідного товару (лікарських засобів та виробів медичного призначення) Замовник керується вимогами Постанови КМУ від 25.03.2009 року № 333 «Деякі питання державного регулювання цін на лікарські засоби і вироби медичного призначення» (зі змінами), Постанови КМУ від 17.10.2008 року № 955 «Про заходи щодо стабілізації цін на лікарські засоби і вироби медичного призначення» (зі змінами). Основними джерелами інформації для визначення ціни одиниці товару використовувались: 1. Прайс-листи виробників та постачальників відповідної продукції, які є у вільному доступі у мережі Інтернет. 2. Спеціалізовані торгівельні майданчики – інтернет ресурси. 3. Дані власних угод і публічна інформація з ProZorro. Для визначення очікуваної вартості з масиву проаналізованих цінових даних використовувалась формула середнього арифметичного значення, з урахуванням індексу інфляції, та з урахуванням прогнозування у потребі відповідного товару на запланований період, враховуючи спеціалізацію діяльності Замовника – надання цілодобової медичної допомоги: ОВ = V * (Ц1 + … +Цк)/К, де: ОВ – очікувана вартість товару; V – кількість (обсяг) товару, що закуповується; Ц1, Цк – ціни отримані з відкритих джерел інформації; К – кількість цін отриманих з відкритих джерел інформації Планування закупівель здійснено на підставі наявної потреби у закупівлі товару – Медичні матеріали для лабораторії, із визначенням очікуваної вартості предмета закупівлі та джерел фінансування закупівлі. Потреба у закупівлі та прогнозовані витрати, джерела фінансування здійснені Замовником у відповідності Фінансового плану підприємства на 2023 рік, затвердженого виконавчим комітетом Люботинської міської ради Харківської області (рішення від 31.01.2023 №1), яке знаходиться у вільному доступі, в тому числі і за попередні роки, на офіційному веб-сайті Розпорядника бюджетних коштів http://lubotin-rada.gov.ua/rdocs/vikonkom/2023/d1675116000/ КНП «Люботинська міська лікарня» ЛМР ХО відноситься до категорії замовників як юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади у сфері охорони здоров’я, та при закупівлі відповідної спеціалізованої продукції використовує чинні медичні протоколи, стандарти та нормативи для продукції медичного призначення. Кількість продукції – Медичні матеріали для лабораторії розраховано на основі потреб відділень лікарні, прогнозованої кількості потребуючого населення та економічних розрахунків використання, згідно Запиту-замовлення відділень на потреби використання Медичних матеріалів для лабораторії КНП «ЛМЛ» ЛМР ХО на 2023 рік.
2. Щодо другого запитання щодо дотримання строку що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в Додатку 1 (для переможця) в межах компетенції зазначаємо наступне: Згідно з п. 1 Розділ 3 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації на закупівлю Медичні матеріали для лабораторії, Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в Додатку 1 (для переможця). 03.02.2023 Протоколом щодо прийняття рішень уповноваженою особою Замовника за №9 було прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з учасником закупівлі ФОП Воробйова Євгенія Анатоліївна, яку було визначено переможцем відкритих торгів з особливостями. Згідно п.3.2. Додатку №1 до Тендерної документації визначено перелік документів, які надаються Переможцем фізичною особою — підприємцем, зокрема, за визначеними вимогами надаються документи, згідно з пунктами 3, 5, 12 частини 1 статті 17 Закону «Про публічні закупівлі» та частини 2 статті 17 Закону «Про публічні закупівлі». Відповідно до п. 39 Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції замовник визначає переможця процедури закупівлі та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей. У разі отримання достовірної інформації про невідповідність переможця процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, підставам, установленим частиною першою статті 17 Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі. Згідно до п. 41 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей. За приписами п. 44 Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів. Як вірно зазначено у запиті від 18.04.2023 року Північно-східного офісу Держаудитслужби згідно Наказу від 18.04.2023 № 101 щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі Медичні матеріали для лабораторії» (код за ДК 021:2015:33140000-3: Медичні матеріали) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-01-23-007161-a), документи визначені для Переможця надано Учасником - Фізичною особою-підприємцем Воробйовою Євгенією Анатоліївною у складі тендерної пропозиції від 26.01.2023, 27.01.2023. Вказані документи були надані у спосіб та за формою згідно п.3.2. Додатку №1 до Тендерної документації та підтверджували відсутність підстав згідно з пунктами 3, 5, 12 частини 1 статті 17 Закону «Про публічні закупівлі» та частини 2 статті 17 Закону «Про публічні закупівлі». Враховуючи, що на час прийняття рішення Уповноваженою особою Замовника про визначення переможця та намір укласти договір, вищевказані документи та інформація про відсутність підстав згідно з пунктами 3, 5, 12 частини 1 статті 17 Закону «Про публічні закупівлі» та частини 2 статті 17 Закону «Про публічні закупівлі» була публічно доступна в електронній системі закупівель (згідно поданих єдиним учасником закупівель документів у складі тендерної пропозиції) та згідно до п. 39 Особливостей не давала підстав для прийняття даної інформації як недостовірної, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, Замовником було прийнято відповідне рішення у встановлені строки. Додатково зазначаємо, що під час проведення закупівлі було дотримано принципів здійснення публічних закупівель, були дотримані принципи добросовісної конкуренції, відкритості, прозорості на усіх стадіях закупівлі та недискримінації. Крім цього, під час проведення закупівлі не було жодної вимоги чи скарги від учасників. На виконання зобов’язань Державної аудиторської служби України з метою недопущення ризиків подібних випадків, які можуть стати підставою для проведення моніторингу у майбутньому, Уповноваженою особою замовника буде більш детально проаналізовано та взято до уваги умови здійснення публічних закупівель, в тому числі з особливостями, в процесі дослідження документів поданих Учасниками в складі Тендерних пропозицій та визначеними Переможцями, а також строку їх подання.