Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 28 та абзацу 15 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, розгляду тендерних пропозицій – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом відміни торгів відповідно до підпункту 2 пункту 47 Особливостей (неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: « 24 » квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанові КМУ від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Міська лікарня № 9» Запорізької міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи від 03.04.2023 № 17; тендерну пропозицію ТОВ «Медичний центр "М.Т.К.», повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 13 квітня 2023 року.
Так, пунктом 37 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
У свою чергу, Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» прийнятою відповідно до пункту 37 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, зобов’язано замовників проводити публічні закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей.
За результатом проведеного моніторингу встановлено невідповідність вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям.
По-перше, ТД Замовника не містить обов’язкової інформації про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, що є порушенням вимог абзацу другого пункту 28 Особливостей.
По-друге, ТД Замовника містить вимогу щодо подання переможцем документів та інформації, що підтверджують відсутність підстав, визначених статті 17 Закону у строк, що не перевищує 10 календарних днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, що є порушенням вимог абзацу 15 пункту 44 Особливостей.
По-третє, ТД Замовника визначено, що оцінка проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі методики оцінки та шляхом застосування електронного аукціону лише тих тендерних пропозицій, що не були відхилені згідно Закону. Проте, відповідно до пункту 35 Особливостей відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону.
По-четверте, ТД Замовника визначено підстави для відхилення тендерних пропозицій та підстави відміни торгів, які не відповідають підставам, визначеним пунктом 41 та пунктом 47 Особливостей відповідно.
Як наслідок, складення тендерної документації Замовником не у відповідності до вимог чинного законодавства про закупівлі, спричинило не виконання вимог законодавства в частині документального підтвердження учасником-переможцем стосовно того, що керівника учасника процедури закупівлі не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією та керівник учасника процедури закупівлі не був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку.
Так, згідно наданих інформації та документів тендерної пропозиції ТОВ «Медичний центр "М.Т.К.», особами уповноваженими підписувати тендерну пропозицію та договір, визначено Кузьменко Тетяну Іванівну та Чорновола Олексія Юрійовича (згідно наданих відповідних довіреностей), а керівником ТОВ «Медичний центр "М.Т.К.» є генеральний директор Деркач Дмитро Іванович. Проте, документи учасника-переможця ТОВ «Медичний центр "М.Т.К.» надано лише відносно Кузьменко Тетяни Іванівни та Чорновола Олексія Юрійовича.
Таким чином, складення тендерної документації Замовником з порушенням чинного законодавства про закупівлі призвело до порушення вимог абзацу 15 пункту 44 Особливостей в частині підтвердження переможцем відсутності підстав, визначених у підпунктах 3 та 6 пункту 44 Особливостей, у чотириденний термін.
Відповідно до пункту 47 Особливостей, Замовник відміняє відкриті торги у разі, зокрема, неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.04.2023
Рішення Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області виконано.
Оцінка ДАСУ від 18.05.2023
Порушення усунуто, торги за ідентифікатором UA-2023-04-03-011000-a відмінено.