Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Якімець Галина Михайлівна установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання вимог постанови № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 31.03.2023 № 9/30, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Житомирська багатопрофільна опорна лікарня» Новогуйвинської селищної ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація Замовника від 13.03.2023 року, тендерна пропозиція учасника ФОП Якімець Галина Михайлівна, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.03.2023 року, повідомлення про намір укласти договір від 23.03.2023 року, договір про закупівлю від 31.03.2023 № 9/30, пояснення Замовника з копіями документів, надані через електронну систему закупівель 24.04.2023.
За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено, що тендерна пропозиція переможця торгів не відповідала умовам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до підпункту 6.1 пункту 6 розділу IІІ тендерної документації встановлено умову, а саме: «Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником».
Також, відповідно до пункту 7 розділу III тендерної документації встановлено умову, що Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.
Разом з тим, відповідно до Додатку № 3 до тендерної документації встановлено умову, що в складі своєї тендерної пропозиції учасник повинен надати протокол випробувань або експертний висновок щодо оцінки відповідності товару вимогам нормативних документів за основними показниками.
На виконання вищевказаних вимог у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Якімець Галина Михайлівна надано експертні висновки від 07.12.2022 № 001620 п/22 та від 07.12.2022 № 001618 п/22 (далі - Експертні висновки).
Однак, моніторингом установлено, що термін дії Експертних висновків складає 1 місяць з дати їх видачі.
Таким чином, Експертні висновки на момент подання тендерної пропозиції учасника ФОП Якімець Галини Михайлівни втратили свою чинність, чим не дотримано вимог Додатку № 3 до тендерної документації.
Також, відповідно до Додатку № 3 до тендерної документації встановлено умову щодо надання у складі тендерної пропозиції учасника копії сертифікату учасника на систему управління безпечністю харчових продуктів (відповідає вимогам ДСТУ ІSO 22000:2019 (ISO 22000:2018. IDT) та копії сертифікату учасника на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги» щодо предмету закупівлі.
На виконання вище зазначених вимог, учасник ФОП Якімець Галина Михайлівна у складі тендерної пропозиції надав сертифікати: ДСТУ ІSO 22000:2019 Системи управління безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-якої організації в харчовому ланцюзі (ISO 22000:2018. IDT) та ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги» видані на ім’я виробника ФОП Якімця Віктора Івановича.
Таким чином, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Якімець Галина Михайлівна, відсутні сертифікати видані на ім’я учасника, чим не дотримано вимоги Додатку № 3 до тендерної документації.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що в порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Якімець Галина Михайлівна як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих особливостей.
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 47 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.05.2023
Здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 31.03.2023 № 9/30
Оцінка ДАСУ від 09.05.2023
Порушення усунуто шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
19.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «М'ясо» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-13-004787-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.04.2023 · Замовник: без назви
Щодо вказаного запиту, в межах своєї компетенції, надаємо пояснення: Зазначаємо, що технічні вимоги предмету закупівлі сформовані відповідно до НАКАЗУ МОЗ від 29.10.2013 № 931, яким затверджено ПОРЯДОК організації системи лікувального харчування хворих у закладах охорони здоров’я ,що визначає НОРМИ харчування на одного хворого на день та чіткий перелік продовольства та можливі заміни . Зокрема , данні норми визначають включення в раціон пацієнта яловичини та птиці. Розрахунок потреби проводився для хворих КНП на рік.Обсяги визначено відповідно до очікуваної потреби, обрахованої Замовником на основі кількості ліжко місць відділень лікарні та обсягу фінансування. Тендерна документація та її технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі розроблені відповідно до вимог частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі- Закон) та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівеш" товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі - Особливості).
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі було визначено відповідно до вимог Закону України «Про безпечність та якість продуктів харчування», вимогами щодо безпечності товару, які визначені в технічному завданні Тендерної документації,
Відповідно до ч.5 ст.23 Закону Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерн1и документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник. Обґрунтування очікуваної ціни закупівлі/бюджетного призначення: очікувана вартість обрахована відповідно до середньо ринкового рівня цін, визначеного на базі статистичних даних Держстат України станом на лютий-березень 2023р ,що наявні у відкритому доступі на на відповідний товар та проведено моніторинг цін на майданчику Прозоро маркет з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Уповноваженого органу від 18.02.2020 № 275 .Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг здійснювався методом порівняння ринкових цін, здійснено пошук, збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації.