Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника філії «Овруцьке спеціалізоване лісове господарство» Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» установлено порушення вимог підпункту 3 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання постанови № 710, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договорів про закупівлю по лотах № 1-2 та їх оприлюднення, відповідності умов договорів умовам тендерної пропозиції переможця по лотах № 1-2, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договорами по лоту № 1 від 14.04.2023 № 138 та по лоту № 2 від 14.04.2023 № 137, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договорів, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю по лотах № 1-3 відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій по лотах № 1-2, своєчасність укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення по лотах № 1-2, відповідність умов договорів умовам тендерної пропозиції переможця по лотах № 1-2, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Овруцький Центр первинної медико-санітарної допомоги» (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація Замовника від 24.03.2023 № 65, тендерна пропозиція учасника філії «Овруцьке спеціалізоване лісове господарство» Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України») по лотах № 1-2, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей по лотах 1-2 від 04.04.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою по лотах № 1-2 від 05.04.2023 № 79, повідомлення про відміну лоту № 3 від 24.03.2023, повідомлення про намір укласти договір по лотах № 1-2 від 05.04.2023, договір про закупівлю по лоту № 1 від 14.04.2023 № 138, договір про закупівлю по лоту № 2 від 14.04.2023 № 137, пояснення Замовника з копіями документів надані через електронну систему закупівель 24.04.2023.
За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено, що тендерна пропозиція переможця торгів не відповідала умовам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до підпункту 4 пункту 3.1 Додатку № 1 до тендерної документації, на виконання вимог визначених абзацом 7 пункту 28 та абзацом 15 пункту 44 Особливостей, Замовником встановлено умову, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, зокрема, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 3, 6, 12 пункту 44 Особливостей та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей, а саме довідку в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів, або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно, підстав, що призвели б до його дострокового розірвання і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків, не було, або довідку з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах (для цього переможець (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.
Слід відмітити, що абзацом 14 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник може прийняти рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та може відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у цьому абзаці, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах. Для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, учаснику процедури закупівлі не може бути відмовлено в участі в процедурі закупівлі.
Однак, моніторингом установлено, що на виконання вище вказаних вимог, учасник філія «Овруцьке спеціалізоване лісове господарство» Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України», у строк визначений абзацом 15 пункту 44 Особливостей та підпунктом 4 пункту 3.1 Додатку № 1 до тендерної документації, не надав довідку в довільній формі про те що між переможцем та Замовником раніше не було укладено договорів, або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно, підстав, що призвели б до його дострокового розірвання і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків, не було, або довідку з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах, чим не дотримано вимоги абзацу 14 пункту 44 Особливостей та підпункту 4 пункту 3.1 Додатку № 1 тендерної документації.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника філії «Овруцьке спеціалізоване лісове господарство» Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» як таку, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей.
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 47 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.05.2023
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу №UA-M-2023-04-18-000086 закупівлі за предметом Деревина дров’яна непромислового використання. (далі — Закупівля) за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 03410000-7 –Деревина, а саме вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, повідомляємо, що на усунення порушень вимог ст. 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», ст 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області договори по лоту № 1 від 14.04.2023 № 138 та по лоту № 2 від 14.04.2023 № 137 було розірвано
Оцінка ДАСУ від 04.05.2023
Порушення усунуто шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
19.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Деревина дровяна непромислового використання» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-24-010052-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.04.2023 · Замовник: Пояснення на запит ДАСУ від 18.04.2023р.
КНП «Овруцький ЦПМСД» є закладом охорони здоров’я, який має в структурі 10 амбулаторій та 58 ФАПів та ФП та обслуговує населення Овруцької, Гладковицької та Словечанської громад. Для забезпечення безперебійного функціонування закладів ПМД та з метою підготовки до опалювального сезону виникла потреба у закупівлі по предмету «Деревина дров’яна непромислового використання» (далі - Закупівля), що буде використовуватись на протязі 2023р.
Загальна кількість необхідної до закупівлі обсягу деревини сформована, виходячи з обсягів використання закладами ПМД за 2022 рік та обсягу фінансування на 2023р.
Технічні та якісні характеристики предмета Закупівлі визначені з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета Закупівлі відповідно до потреб Замовника, з урахуванням вимог чинного законодавства та відповідають базовим технічним вимогам. Якісні характеристики деревини дров’яної встановлені відповідно до вимог ДСТУ, а саме: ТУ У 16.1 – 00994207 – 001:2018.
Стосовно очікуваної вартості предмета Закупівлі, дана вартість була прорахована з урахуванням Методики розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, а саме методом порівняння ринкових цін, на підставі відкритих даних ринку про ціни на товар з відповідними параметрами з використанням інтернет-ресурсу та прозоро маркету (який знаходиться у відкритому доступі), отриманих цінових пропозицій, постачальників зазначеного товару.
У відповідності до діючого законодавства, ураховуючи набрання чинності 19.12.2020 року постанови Кабінету Міністрів України №1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710», якою серед іншого доручено головним розпорядникам бюджетних коштів з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом оприлюднення зазначеного обґрунтування на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель, 24.03.2023р на сайті КНП «Овруцький ЦПМСД» (https://ovruch-cpmsd.com.ua/) оприлюднено зазначену інформацію, що відповідає дню оприлюднення оголошення про проведення Закупівлі та вимогам чинного законодавства (посилання на публікацію: https://ovruch-cpmsd.com.ua/wp-content/uploads/2023/03/obhruntuvannia-derevynadocx.pdf).