Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідає нормам пункту 14 частини 2 статті 22, частини 4 статті 23 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції переможця ТОВ «ПОДІЛЛЯАГРОЗАХИСТ» установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом відміни торгів з урахуванням вимог підпункту 2 пункту 47 Особливостей, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель ДП Головинське ВПУ НТ (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 29.03.2023 № 14, тендерна пропозиція учасника ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТРАНСАГРОХІМ» тендерна пропозиція переможця ТОВ «ПОДІЛЛЯАГРОЗАХИСТ», протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.04.2023 № 15, від 14.04.2023 № 18 та від 14.04.2023 № 19, повідомлення про намір укласти договір від 14.04.2023.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено ряд порушень, а саме:
- в порушення пункту 14 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, тендерна документація Замовника не містить відомостей щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
- в порушення вимог частини 4 статті 23 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, технічна специфікація Замовника в тендерній документації (Додаток 4 до тендерної документації) містить посилання на конкретну марку, тип (Тарногран 21) з виразом «або еквівалент», але без обґрунтування необхідності такого посилання.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції переможця ТОВ «ПОДІЛЛЯАГРОЗАХИСТ» встановлено наступне.
Так, відповідно до пункту 1 розділу ІІІ та Додатку 1 тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», від учасників у складі тендерної пропозиції імперативно вимагалось надання документів сканованої копії або оригінал одного аналогічного договору (з додатками, які є невід’ємною частиною договору, в разі наявності) щодо виконання такого договору в період за 2022-й рік.
На підтвердження факту виконання аналогічного договору учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати відскановані оригінали видаткових накладних, тобто документів, що засвідчують перелік, кількість, та суми виконання.
Проте, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПОДІЛЛЯАГРОЗАХИСТ» надано копію аналогічного договору за 2023 рік, а не 2022 рік, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу ІІІ та Додатку 1 тендерної документації, що не відповідає кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ПОДІЛЛЯАГРОЗАХИСТ» як таку, що не відповідала умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 47 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.04.2023
ПРОТОКОЛ № 20
Щодо прийняття рішення уповноваженою особою
Головинського вищого професійного училища нерудних технологій
смт Головине «21» квітня 2023 року
Враховуючи Закон України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), Постанову КМУ «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» №1178 від 12 жовтня 2022 (зі змінами) (далі – Постанова), Положення про уповноважену особу з питань організації та проведення процедур закупівель, що затверджене наказом Головинського вищого професійного училища нерудних технологій від 01.12.2021р. № 315, у зв’язку з наявністю підстав для відміни закупівлі Відкриті торги з особливостями згідно з предметом закупівлі, код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник – 021:2015: 24440000-0 - Добрива різні (Тарногран 21), та вжиття у зв’язку з цим заходів, передбачених підпунктом 2 пункту 47 Особливостей.
Вирішила:
1. У зв’язку з виявленими органом державного фінансового контролю ознаками порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, а саме:
- в порушення пункту 14 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28
Особливостей, тендерна документація Замовника не містить відомостей щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
- в порушення вимог частини 4 статті 23 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей,
технічна специфікація Замовника в тендерній документації (Додаток 4 до тендерної документації) містить посилання на конкретну марку, тип (Тарногран 21) з виразом «або еквівалент», але без обґрунтування необхідності такого посилання;
- за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері
публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції переможця ТОВ «ПОДІЛЛЯАГРОЗАХИСТ» встановлено наступне. Так, відповідно до пункту 1 розділу ІІІ та Додатку 1 тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», від учасників у складі тендерної пропозиції імперативно вимагалось надання документів сканованої копії або оригінал одного аналогічного договору (з додатками, які є невід’ємною частиною договору, в разі наявності) щодо виконання такого договору в період за 2022-й рік. На підтвердження факту виконання аналогічного договору учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати відскановані оригінали видаткових накладних, тобто документів, що засвідчують перелік, кількість, та суми виконання. Проте, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПОДІЛЛЯАГРОЗАХИСТ» надано копію аналогічного договору за 2023 рік, а не 2022 рік, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу ІІІ та Додатку 1 тендерної документації, що не відповідає кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ПОДІЛЛЯАГРОЗАХИСТ» як таку, що не відповідала умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
2. Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 47 Особливостей відмінити відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
2. Подати на оприлюднення через автоматизований електронний майданчик інформацію про відміну закупівлі ідентифікатор закупівлі UA-2023-03-29-009198-а.
Оцінка ДАСУ від 24.04.2023
Порушення усунуто шляхом відміни торгів.