Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзаців п’ятого та другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом розірвання укладеного за результатами торгів договору, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Ромникомунтепло» Роменської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 27.03.2023 (протокол № 32), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 04.04.2023, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ВЕНТА-ЕНЕРДЖИ» (далі – ТОВ «ВЕНТА-ЕНЕРДЖИ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 05.04.2023 № 34, повідомлення про намір укласти договір від 05.04.2023, договір від 11.04.2023 № 32, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 21.04.2023 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у пункті 5 додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі» встановив вимогу, що учасник повинен забезпечити поставку товару, якість якого відповідає вимогам стандартів, а також умовам, встановленим чинним законодавством до товару даного виду та тендерною документацією, та при поданні тендерної пропозиції надати, зокрема, керівництво з експлуатації та копії документів, які свідчать про якість товару, а саме сертифікати якості та/або сертифікати відповідності та/або декларації про відповідність тощо.
Також, Замовник у пункті 7 розділу 1 тендерної документації встановив, що мова тендерної пропозиції – українська, документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом на українську мову.
Проте, учасником ТОВ «ВЕНТА-ЕНЕРДЖИ», якого визначено переможцем торгів, у складі тендерної пропозиції надані керівництва з експлуатації водогрійного котла UNICAL ELLPREX, пальника GASP190/MCE - GASP250/MCE – GASP300/MCE та сертифікат на водогрійний котел UNICAL ELLPREX (файли: «4_Тех.паспорт. котел.ELLPREX.pdf», «5_Тех.паспорт.пальник. GAS_P_190-250-300_MCE.pdf», «6_Сертификат_Італія.pdf»), викладені іншими мовами, ніж українська мова (російська, англійська) без надання автентичного перекладу зазначених документів на українську мову, що не відповідає вимогам пункту 7 розділу 1 тендерної документації Замовника.
Крім цього, учасником ТОВ «ВЕНТА-ЕНЕРДЖИ» у складі тендерної пропозиції не надано сертифікат якості, сертифікат відповідності або декларації про відповідність, тощо на пальник GASP250/MCE, що не відповідає вимогам пункту 5 додатку 2 до тендерної документації Замовника.
Однак, на порушення абзаців п’ятого та другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ВЕНТА-ЕНЕРДЖИ» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та уклав з ним договір від 11.04.2023 № 32.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.04.2023
Замовник не погоджується з Висновком і надає аргументоване заперечення
Запити й пояснення
19.04.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Водогрійний котел з пальником газовим модуляційним» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-27-011899-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
21.04.2023 · Замовник: Відповідь на запит на пояснення
У відповідь на запит органу державного фінансового контролю Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Водогрійний котел з пальником газовим модуляційним», код ДК 021:2015 44620000-2 Радіатори і котли для систем центрального опалення та їх деталі (ідентифікатор закупівлі: UA-2023-03-27-011899-a), Комунальне підприємство «Ромникомунтепло» Роменської міської ради на виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надає наступну інформацію (пояснення та документи) через електронну систему закупівель:
1. Розмір бюджетного призначення визначено згідно з виділеними коштами для проведення закупівлі.
Очікувана вартість предмета закупівлі сформована на підставі пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціни на товар, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі. Для проведення моніторингу ринкових цін замовником було здійснено взаємне листування з постачальниками товару даного виду на запит надання ними цінової пропозиції із зазначенням комплектації котла (вих. №128/1 від 16.03.2023 та вих. №128/2 від 16.03.2023), у відповідь були отримані комерційні пропозиції від 21.03.2023 №0012/04 вх.№109/1 від 23.03.2023 та від 22.03.2023 вих.№34 вх №109/2 від 23.03.2023.
Очікувана вартість предмета закупівлі була визначена з урахуванням складових ціни на товар: доставки до місця призначення (місто Ромни Сумської області), сплати страхових платежів, всіх податків і зборів та інших супутніх витрат.
При визначенні технічних та якісних характеристик предмета закупівлі замовником враховано місце встановлення котла, вузол обліку природного газу, підключення трубопроводів, потужність, характеристики палива, густина, тиск та ін.
Підприємство створене у 2005 році, має в роботі 55 котлів різних типів і потужностей, серед яких є встановлені у 2010 році котли (3 шт), що працюють на різних котельнях з аналогічними технічними характеристиками, що були зазначені у тендерній документації до даної закупівлі, і під час роботи яких не спостерігалося аварійних зупинок, спричинених зовнішньою чи внутрішньою корозією труб, гідроударами, тріщинами, закипаннями тощо. А також, крім техобслуговування, не виникало необхідності проведення ремонтних робіт. А отже, технічні характеристики визначені відповідно до потреби замовника з урахуванням всіх складових якості предмета закупівлі.
2. Посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами): https://romnyteplo.top/2023/03/.
Документи, що додаються:
копія листа від 16.03.2023 вих. №128/1 - 1 екз на 1 арк
копія листа від 16.03.2023 вих. №128/2 – 1 екз. на 1 арк.
копія листа - комерційної пропозиції від 21.03.2023 №0012/04 вх.№109/1 від 23.03.2023 - 1 екз на 3 арк.
копія листа - комерційної пропозиції від 22.03.2023 вих.№34 вх №109/2 від 23.03.2023 – 1 екз на 1 арк.