код ДК 021:2015 - 33180000-5 Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму (Витратні матеріали для гемодіалізу та гемодіафільтрації) – 3 лоти: Лот №1: ДК...

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, шляхом недопущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: «02» травня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі - ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи Комунального некомерційного підприємства «Міська лікарня №10» Запорізької міської ради (далі – Замовник) (протокол від 14 березня 2023 року), тендерна пропозиція переможця – Товариства з обмеженою відповідальністю «АРТОНІКА», повідомлення про намір укласти договір; протокол рішення уповноваженої особи щодо визначення переможця торгів від 23.03.2023 №105, укладений договір від 09.04.2023 №2022/21.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено невідповідність ТД Замовника вимогам пункту 3 частини другої статті 22 Закону.

Відповідно пункту 3 частини другої статті 22 Закону встановлено, що інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.

Замовник визначив у пункті 6 розділу ІІІ ТД, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) зазначено в Додатку 4 до цієї тендерної документації. Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.

При цьому, Замовником у наданому Додатку №4 до ТД не визначені конкретні параметри згідно вимог, що вказані в медико - технічних вимогах до предмету закупівлі.

Таким чином, Замовником у Додатку №4 до ТД не зазначені технічні, якісні, кількісні характеристики до предмету закупівлі.

Отже, Замовником порушено вимоги пункту 3 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерних пропозицій - порушень не установлено

Усунення порушень

Звіт замовника від 09.05.2023

Замовником розглянуто Висновок управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-03-14-007936-a.

За результатом проведення моніторингу та відповідно до розміщеного 03 травня 2023 року 11:31 в системі Висновку встановлено порушення законодавства в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї.

Керуючись пунктом 8 статті 8 «Порядок здійснення моніторингу процедур публічних закупівель» Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: «Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку», Замовник звернувся за роз’ясненням змісту Висновку та його зобов’язань, визначених у Висновку в системі Prozorro (Протокол УО від 05.05.2023 №185 додається). Станом на 11:00 08.05.2023 відповіді не отримано.

За результатами розгляду Висновку слід зазначити про таке:

При складанні тендерної документації Замовник чітко дотримувався вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами, далі – Закон), з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022р. №1178 (далі – Особливості), Постанови Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року № 1495 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», Постанови Кабінету Міністрів України від 17 лютого 2023 року № 157 «Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178» та інших нормативно-правових актів у сфері закупівель.

В системі Prozorro по процедурі Закупівлі, ідентифікатор закупівлі UA-2023-03-14-007936-a, розміщено файл (додається) «Додаток 4 Технічні вимоги. docx» (дата розміщення 14 бер. 14:31), складений на 7 (семи) аркушах, в якому в розділі «Б.ВИМОГИ ДО ЛОТІВ» зазначено назву, одиниці виміру, кількість, медико-технічні вимоги, необхідність Учаснику зазначити відповідність ТАК/НІ. Тобто визначені конкретні параметри згідно вимог, що вказані в медико - технічних вимогах до предмету закупівлі, у Додатку №4 до ТД зазначені технічні, якісні, кількісні характеристики до предмету закупівлі.

Також з метою дотримання частини 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них статті 5 Закону «Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників», Замовником в Додатку 4 до тендерної документації зазначено: «Всі посилання на торговельну марку, фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника слід читати як «або еквівалент». Учасник вправі запропонувати еквівалент товару, зазначеному в Додатку 4. Якщо учасник пропонує інший товар (аналог або еквівалент), ніж передбачений цією документацію, даний товар за своїми властивостями повинен повністю відповідати товару, що є предметом закупівлі за усіма показниками».

Висновок моніторингу є не обгрунтовним, вся необхідна інформація оприлюднена. Просимо переглянути Висновок з урахуванням аргументованих заперечень щодо Висновку.

Проаналізувавши можливі причини прийняття аудитором такого рішення зазначаю:

В системі Prozorro по процедурі Закупівлі, ідентифікатор закупівлі UA-2023-03-14-007936-a, розміщено файл «Додаток 4 Технічні вимоги. docx» (дата розміщення 14 бер. 14:31), складений на 7 (семи) аркушах, в якому розділ «Б.ВИМОГИ ДО ЛОТІВ» розміщено на сторінках 4,5,6,7. На сторінці 3 Додатку 4 до тендерної документації після розділу А. ЗАГАЛЬНІ ВИМОГИ утворився розрив сторінки, що скорі ж за все і призвело до помилкового читання Додатку 4 до тендерної документації.

Слід зазначити, що Уповноважена особа постійно проходить навчання з питань закупівель, слідкує за всіма змінами в сфері державних закупівель (частково, як приклад, сертифікати про проходження навчання додаються до протоколу).

Також за результатами розгляду Висновку Уповноваженою особою вирішено:

1. Уповноваженій особі взяти до уваги Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-03-14-007936-a по предмету закупівлі код ДК 021:2015 - 33180000-5 Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму (Витратні матеріали для гемодіалізу та гемодіафільтрації) – 3 лоти: Лот №1: ДК 021:2015 33180000-5 - Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму (Витратні матеріали для гемодіалізу та гемодіафільтрації) - 1 найменування. Код НК 024:2019 – 47334 Набір для фільтрування діалізату від пірогенів для системи гемодіалізу; Лот №2: ДК 021:2015 33180000-5 - Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму (Витратні матеріали для гемодіалізу та гемодіафільтрації) - 8 найменувань. Код НК 024:2019 – 47074 Діалізатор для гемодіалізу з порожніми волокнами, малий потік, разового застосування; 35004 Гемодіалізний діалізатор, порожнисто-волоконний; 34999 Набір трубок для гемодіалізу, одноразового застосування; 34999 Набір трубок для гемодіалізу, одноразового застосування; 32111 Голка фістульна, одноразового використання; 32111 Голка фістульна, одноразового використання; 35849 Концентрат гемодіалізу; 35849 Концентрат гемодіалізу; Лот №3: ДК 021:2015 33180000-5 - Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму (Витратні матеріали для гемодіалізу та гемодіафільтрації) - 1 найменування. Код НК 024:2019 – 46979 Неімплантівний катетер для гемодіалізу з подальшим посиленням контролю за відповідністю вимог тендерної документації та додатків до неї вимогам Закону з метою недопущення в подальшому порушень законодавства у сфері закупівель.

2. З метою недопущення в подальшому можливості різночитання документів при складанні тендерної документації та додатків до неї уникати розриву сторінок в документах, викладати вимоги послідовно, звертати увагу на опис технічних вимог.

3. Продовжити навчання з питань публічних закупівель. Строк виконання: постійно.

Оцінка ДАСУ від 10.05.2023

Відповідь на звернення за роз'ясненням щодо висновку за процедурою закупівлі за ІD: UA-2023-03-14-007936-a, класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015:33180000-5: Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму.

В результаті додаткового дослідження наданих документів Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області відміняє зобов’язання, які були визначені у даному висновку та анулює зазначений висновок.

Запити й пояснення