Висновок
Установлено порушення вимог пункту 14 Наказу №1082.
За результатами аналізу питання повноти оприлюднення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 14 Наказу №1082.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзаців 2 та 5 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти оприлюднення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік комунальної установи «Центр фінансово-господарського обслуговування закладів та установ Піщанської селищної ради» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 03 квітня 2023 року №2, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Нафтогруппа-2005» (далі – Учасник), повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 19 квітня 2023 №73 (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі та пояснення від 20 квітня 2023 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
Пунктом 24 Постанови №1178 визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 року №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за №610/34893 (далі – Порядок №1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовником на порушення вимог пункту 14 Порядку №1082, в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях не зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Так, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено код предмета закупівлі ДК 021:2015: 09130000-9 — «Нафта і дистиляти», тоді як Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 містить наступні позиції щодо товару, який має намір придбати Замовник, а саме: 09132000-3 — «Бензин» та 09134200-9 — «Дизельне паливо».
Крім того моніторингом установлено, що Замовником в тендерній документації встановлено вимоги щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції інформації та документів, а саме:
- довідки в довільній формі щодо відсутності підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 14 пункту 44 Постанови №1178 (пункт 2 додатку 1 тендерної документації);
- копії протоколів лабораторних випробувань для підтвердження відповідності якості палива стандартам, які свідчать про те, що паливо проходить щомісячний лабораторний контроль якості на запропонованих АЗС (підпункт 2 пункту 1 додатку 2 тендерної документації).
Однак, тендерна пропозиція Учасника не містить вищезазначеної довідки та копій підтверджуючих документів, які свідчать про те, що паливо проходить щомісячний лабораторний контроль якості, чим порушено вимоги пункту 2 додатку 1 та підпункту 2 пункту 1 додатку 2 тендерної документації.
Поряд з цим, Замовником у підпункті 7 пункту 1 додатку 2 тендерної документації встановлено вимогу, що талони повинні забезпечувати отримання бензину і дизельного палива у розгалуженій мережі автозаправних станцій (при цьому учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати документальне підтвердження наявності автозаправних станцій власних або орендованих, у вигляді копії/копій договору/договорів з усіма додатками та змінами, які є дійсними на момент розкриття тендерних пропозицій).
При цьому, Учасником у складі тендерної пропозиції надано довідку, в якій визначений перелік автозаправних станцій необхідних для надання товару, що є предметом закупівлі, в тому числі АЗС №6, АЗС №7 та АЗС №11 (файл «АЗС 2023 рік.pdf»).
Однак, в ході моніторингу виявлено, що надані у тендерній пропозиції Учасника договори оренди майна на вищезгадані АЗС є недійсними на момент розкриття тендерних пропозицій, чим порушено вимоги підпункту 7 пункту 1 додатку 2 тендерної документації.
Відповідно до абзаців 2 та 5 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника із зазначення аргументації в електронній системі закупівель, у разі коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 Постанови №1178 та не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
Проте, Замовник на порушення вимог абзаців 2 та 5 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 не відхилив тендерну пропозицію Учасника, а визнав його переможцем та уклав з ним Договір на суму 450 841,00 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.04.2023
На виконання вимог мотінорингу закупівлі (Бензин А-95, дизельне паливо (в талонах)) КОМУНАЛЬНА УСТАНОВА "ЦЕНТР ФІНАНСОВО-ГОСПОДАРСЬКОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ ЗАКЛАДІВ ТА УСТАНОВ ПІЩАНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ" (далі - замовник), Який був здійсненний управлінням Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області на підставі ч.2 та ч.8 ст. 8 Закону України про публічні закупівлі замовник повідомляє, що з метою усунення порушень у сфері публічних закупівель, виявлених під час моніторингу, зважаючи на відсутність будь-яких фінансових зобов'язань між сторонами замовником КОМУНАЛЬНА УСТАНОВА "ЦЕНТР ФІНАНСОВО-ГОСПОДАРСЬКОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ ЗАКЛАДІВ ТА УСТАНОВ ПІЩАНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ" та виконавцем ТОВ "Нафтогруппа-2005" було укладено Додаткову угоду №1 від 26 квітня 2023 року, відповідно до якої договір про закупівлю товару №73 було розірвано.
Оцінка ДАСУ від 28.04.2023
Порушення усунуто, шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
18.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі бензину А-95, дизельного палива (в талонах) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-04-03-010251-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. З яких причин в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві предмета закупівлі та номенклатурній позиції предмета закупівлі?
3. Яким чином учасником ТОВ «Нафтогруппа-2005», якого обрано переможцем торгів виконано вимоги тендерної документації, в частинні надання:
- довідки в довільній формі щодо відсутності підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 14 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (пункт 2 додатку 1 тендерної документації);
- копії протоколів лабораторних випробувань для підтвердження відповідності якості палива стандартам, які свідчать про те , що паливо проходить щомісячний лабораторний контроль якості на запропонованих АЗС (підпункт 2 пункту 1 додатку 2 тендерної документації);
4. Яким чином учасником ТОВ «Нафтогруппа-2005», якого обрано переможцем торгів, підтверджено наявність автозаправних станцій власних або орендованих, а саме:
- АЗС № 6 (договір оренди майна від 11 жовтня 2019 року до 31 грудня 2022 року);
- АЗС №7 (договір оренди майна від 04 травня 2017 року №22 до 27 березня 2023 року);
- АЗС № 11 (договір оренди майна від 01 травня 2021 року №01/05/21-ОРН до 31 грудня 2021 року) в частинні надання копії/копій договору/договорів з усіма додатками та змінами, які є дійсними на момент розкриття тендерних пропозицій (підпункт 7 пункту 1 додатку 2 тендерної документації)?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.