Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, з урахуванням вимог Постанови №1178 установлено порушення вимог пункту 35, абзаців 2, 3, 5, 6, 7 підпункту 1 пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Гайсинська житлово-експлуатаційна контора» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 06 березня 2023 року №6), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ПП «Виробничо-комерційне підприємство «Альфатекс», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15 березня 2023 року №7, повідомлення про намір укласти договір, договір від 21 березня 2023 року №54/2023, звіт про результати проведення процедури закупівлі та пояснення від 21 квітня 2023 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності із нормами Закону із урахуванням вимог Постанови №1178, а саме :
- в пункті 1 Розділу 5 тендерної документації зазначено, що оцінка тендерних пропозицій проводиться електронною системою закупівель автоматично на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації та шляхом застосування електронного аукціону, чим не дотримано вимоги пункту 35 Постанови №1178, згідно із яким відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону;
- в пункті 4 Розділу 5 тендерної документації зазначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі, зокрема: зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом 2 частини п’ятнадцятої статті 29 Закону; не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції; не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 Закону; визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті 28 Закону; є юридичною особою – резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь державної форми власності, юридичною особою, створеною та/або зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, та/або юридичною особою, кінцевим бенефіціарним власником (власником) якої є резидент (резиденти) Російської Федерації/Республіки Білорусь, або фізичною особою (фізичною особою – підприємцем) – резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь, або є суб’єктом господарювання, що здійснює продаж товарів, робіт, послуг походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, чим не дотримано вимоги абзаців 2, 3, 5, 6, 7 підпункту 1 пункту 41 Постанови №1178, якими визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі: зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом 2 пункту 39 Постанови №1178; не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом 5 пункту 38 Постанови №1178; визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог абзацу 2 пункту 36 Постанови №1178; є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, створеною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь; юридичною особою, створеною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків, якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, створеною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь.
Окрім того, установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ПП «Виробничо-комерційне підприємство «Альфатекс» відсутні документи, надання яких передбачено тендерною документацією Замовника, а саме:
- гарантійний лист щодо зобов’язання надання документів, відповідно до пунктів 3, 5, 6, 12 частини першої та частини другої статті 17 Закону, у строк, що не перевищує чотири календарних дні з дати оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір (пункту 3 Розділу 5 тендерної документації);
- інформація в довільній формі про невчинення свідомих дій стосовно спотворення конкуренції в торгах (демпінгу цін) шляхом заниження вартості предмету закупівлі (пункту 3 Розділу 5 тендерної документації).
Відповідно до абзацу 5 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «Виробничо-комерційне підприємство «Альфатекс», як таку, що не відповідає вимогам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону, а уклав з ним договір від 21 березня 2023 року №54/2023 на суму 2898000,00 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.05.2023
Відповідно до висновку ДАСУ у Вінницькій області здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору
Оцінка ДАСУ від 04.05.2023
Замовником усунуто порушення шляхом розірвання договору від 21.03.2023 додатковою угодою від 03.05.2023
Запити й пояснення
20.04.2023 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі сміттєвоза із боковим завантаженням (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-03-06-007898-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Яким чином учасником ПП «Виробничо-комерційне підприємство «Альфатекс», якого обрано переможцем, виконано вимоги тендерної документації щодо надання:
- гарантійного листа щодо зобов’язання надання документів, відповідно до пунктів 3, 5, 6, 12 частини першої та частини другої статті 17 Закону, у строк, що не перевищує чотири календарних дні з дати оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір (пункту 3 Розділу 5 тендерної документації);
- інформацію в довільній формі про не вчинення свідомих дій стосовно спотворення конкуренції в торгах (демпінгу цін) шляхом заниження вартості предмету закупівлі (пункту 3 Розділу 5 тендерної документації)?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.04.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Адміністрація КП «Гайсинська ЖЕК» на Ваш запит від 20.04.2023р. надає наступну інформацію:
Відповідно до змін, унесених 16.12.2020 до Постанови № 710, з метою ефективного та раціонального використання коштів більшості замовників рекомендовано ! забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
А саме таким замовникам:
• Пенсійному фонду України, фондам загальнообов’язкового державного соціального страхування;
• органам місцевого самоврядування;
• головним розпорядникам бюджетних коштів;
• суб’єктам господарювання державного сектора економіки.
Зазначимо, що мова йде лише про відкриті торги, торги з обмеженою участю, конкурентний діалог та переговорну процедуру.
Оскільки КП «Гайсинська ЖЕК» являється госпрозрахунковим підприємтвом та підприємством критичної інфраструктури і не має особистого сайту, а в тексті Постанови № 710 Закон не покладає обов’язку оприлюднювати інформацію про доцільність та розрахунок очікуваної вартості процедури закупівлі а лише рекомендує, тому відкриті торги були проведені в межах фінансування місцевим бютжетом.
З урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Уповноваженого органу від 18.02.2020 № 275, замовник може обрати один із варіантів.
1. Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін:
• здійснити пошук, збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації;
• провести статистичні розрахунки виведення зваженого значення очікуваної вартості.
• Обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі. Якісні характеристики визначено відповідно до особливостей транспортних засобів, що обліковуються на балансі Замовника, та з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі.
• Обґрунтування очікуваної ціни закупівлі/бюджетного призначення. Очікувана вартість обрахована відповідно до рішення №7, 45 сесії 8 скликання Гайсинської міської ради від 21 лютого 2023року, яким вирішено виділити додаткові кошти із загального фонду бюджету Гайсинської міської територіальної громади, за рахунок вільного залишку коштів, який утворився станом на 01.01.2023 р. в сумі 2900000.00 грн. (копія додається)
Тому в межах виділеного бюджету було проведено відкриті торги з особливостями, переможцем яких відповідно до постанови №1178 було визначено ПП «Виробничо-комерційне підприємство «Альфатекс» копії запрошених документів, а саме гарантійних листів додаються.