Висновок
За результатами аналізу питання щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, із урахуванням вимог Постанови №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній до 25 лютого 2023 року (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства "Вінницький обласний клінічний медичний реабілітаційний центр ветеранів війни та радіаційного захисту населення Вінницької обласної ради" (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 15 березня 2023 року №25) із змінами, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП "Поповська Олена Анатоліївна", протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 31 березня 2023 року №37, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товару від 10 квітня 2023 року №10/04-1/3110/97 та пояснення від 24 квітня 2023 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовником у підпункті 3.2 пункту 3 додатку 1 тендерної документації, встановлено вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці 14 пункту 44 Постанови №1178, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.
Водночас, переможцем торгів ФОП "Поповська Олена Анатоліївна" не надано у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених абзацом 14 пункту 44 Постанови №1178, чим не дотримано вимог підпункту 3.2 пункту 3 додатку 1 тендерної документації Замовника.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у зв’язку з ненаданням переможцем у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 Постанови №1178.
Однак, на порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ФОП "Поповська Олена Анатоліївна", у зв’язку з ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 Постанови №1178, а уклав з ним договір про закупівлю товару від 10 квітня 2023 року №10/04-1/3110/97 на суму 185 000,00 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.05.2023
Заклад є об’єктом критичної інфраструктури і враховуючи нагальну потребу у придбані пароконвектомата для приготування лікувального харчування для пацієнтів у військовий час, Замовником неможливо усунути виявлені порушення, так як зобов’язання по договору виконанні повністю, обладнання встановлене, введене в експлуатацію та оплачене.
Запити й пояснення
19.04.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі пароконвектомату в комплекті (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-03-15-007606-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Чому не відхилено тендерну пропозицію переможця ФОП "Поповська Олена Анатоліївна", у зв’язку з ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав визначених у абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (підпункт 4 пункту 3.2 додатку №1 тендерної документації)?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.04.2023 · Замовник: Відповідь Замовника
1. Для розрахунку очікуваної вартості Замовник застосовував Примірну методику визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затверджену наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275, на підставі аналізу загальнодоступної інформації про ціну, отриману з відкритих джерел:
https://proftechnika.com.ua/p/1274087168-parokonvektomat-ap7qt-apach/?o=tG0FgrPrkLQIV3l-IMkrYg%3D%3D&ppcbee-adtext-variant=Brand+present+_+p5&gclid=Cj0KCQjwxYOiBhC9ARIsANiEIfY0886hXGlNLlJNwiB5txo7jkMDM3AGeiWMJA3IVeFXb14hYRCpfqIaAiFyEALw_wcB - 178673,00 грн
https://www.apach.com.ua/shop/product/parokonvektomat-apach-squero-ap7qt - 179858,00 грн
https://restro.com.ua/ru/parokonvektomat-apach-squero-ap7qt/ - 177588,00 грн
Використовуючи формулу середньоарифметичного значення, визначено очікувану вартість пароконвектомата
(178673,00+179858,00+177588,00) : 3= 178706,34 грн
Комплектуючі:
- гастроємність, деко
https://avalaks.com.ua/posud/gastroyemnosti/gastroyemnosti-z-nerzhaviyuchoyi-stali
https://www.al-group.com.ua/ua/kuhnya/gastro/mfp/94-rozm-r-gastro-mkost,1Lw%3D%3D1%20(530*325%20%D0%BC%D0%BC)/90-obsyag-gastro-mkost,15%20%D0%BB%20%D1%96%20%D0%B1%D1%96%D0%BB%D1%8C%D1%88%D0%B5
https://forward-ua.com/gastroemkosti-iz-nerj/brand:forest;material:nerzhaviyuchastal
- фільтр
https://alfamarket.ua/ru/filtr-dlya-vody-dva-12-lt/?gclid=Cj0KCQjwxYOiBhC9ARIsANiEIfYxQ13-wHSKi0uy0PxORbE1bh3FN6xPR4dYqJHBJGSsv4AnWwPLe2caAlGvEALw_wcB
https://lfood.com.ua/dva_32971
https://profkitchen.com.ua/filtry-pomiakshuvachi/dva-filtr-pomiakshuvach-dlia-vody-12lt
- підставка
https://techsnab.com.ua/ua/podstavka-pod-parokonvektomat-so-stoleshnitsey-1670?gclid=Cj0KCQjwxYOiBhC9ARIsANiEIfbz8AoqJl5tGW8g4T97p0LlZewwVjutytNyQcv1hK3CRDr9aAPbtTcaAkxjEALw_wcB
https://tecco.com.ua/nejtralnoe-oborudovanie/podstavki-pod-parokonvektomat
https://www.kiy-v.ua/podstavki-pod-parokonvektomat.html
Очікувана вартість комплектуючих визначена середньоарифметичним методом.
До формування опису предмета закупівлі були залучені відповідні фахівці Замовника, які будуть відповідати за подальше використання товару. Технічні вимоги предмету закупівлі сформовані відповідно до необхідних технічних та експлуатаційних характеристик товару, що повинні забезпечити виробничі та технологічні процеси приготування лікувального харчування.
2. В ході розгляду документів які надані переможцем ФОП "ПОПОВСЬКА ОЛЕНА АНАТОЛІЇВНА" у закупівлі пароконвектомата, виявлену відсутність довідки в довільній формі про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів, Замовник визначив як несуттєву, так як за результатами проведеного внутрішнього аудиту щодо укладених угод, встановлено, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів.
Заклад є об’єктом критичної інфраструктури і враховуючи нагальну потребу у придбані пароконвектомата для приготування лікувального харчування для пацієнтів у військовий час, з огляду на відсутність конкуренції, не надання довідки в довільній формі що підтверджує відсутність підстав визначених у абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей не є суттєвим, тому Замовником було укладено договір.
26.04.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідь Замовника
1. Для розрахунку очікуваної вартості Замовник застосовував Примірну методику визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затверджену наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275, на підставі аналізу загальнодоступної інформації про ціну, отриману з відкритих джерел:
https://proftechnika.com.ua/p/1274087168-parokonvektomat-ap7qt-apach/?o=tG0FgrPrkLQIV3l-IMkrYg%3D%3D&ppcbee-adtext-variant=Brand+present+_+p5&gclid=Cj0KCQjwxYOiBhC9ARIsANiEIfY0886hXGlNLlJNwiB5txo7jkMDM3AGeiWMJA3IVeFXb14hYRCpfqIaAiFyEALw_wcB - 178673,00 грн
https://www.apach.com.ua/shop/product/parokonvektomat-apach-squero-ap7qt - 179858,00 грн
https://restro.com.ua/ru/parokonvektomat-apach-squero-ap7qt/ - 177588,00 грн
Використовуючи формулу середньоарифметичного значення, визначено очікувану вартість пароконвектомата
(178673,00+179858,00+177588,00) : 3= 178706,34 грн
Комплектуючі:
- гастроємність, деко
https://avalaks.com.ua/posud/gastroyemnosti/gastroyemnosti-z-nerzhaviyuchoyi-stali
https://www.al-group.com.ua/ua/kuhnya/gastro/mfp/94-rozm-r-gastro-mkost,1Lw%3D%3D1%20(530*325%20%D0%BC%D0%BC)/90-obsyag-gastro-mkost,15%20%D0%BB%20%D1%96%20%D0%B1%D1%96%D0%BB%D1%8C%D1%88%D0%B5
https://forward-ua.com/gastroemkosti-iz-nerj/brand:forest;material:nerzhaviyuchastal
- фільтр
https://alfamarket.ua/ru/filtr-dlya-vody-dva-12-lt/?gclid=Cj0KCQjwxYOiBhC9ARIsANiEIfYxQ13-wHSKi0uy0PxORbE1bh3FN6xPR4dYqJHBJGSsv4AnWwPLe2caAlGvEALw_wcB
https://lfood.com.ua/dva_32971
https://profkitchen.com.ua/filtry-pomiakshuvachi/dva-filtr-pomiakshuvach-dlia-vody-12lt
- підставка
https://techsnab.com.ua/ua/podstavka-pod-parokonvektomat-so-stoleshnitsey-1670?gclid=Cj0KCQjwxYOiBhC9ARIsANiEIfbz8AoqJl5tGW8g4T97p0LlZewwVjutytNyQcv1hK3CRDr9aAPbtTcaAkxjEALw_wcB
https://tecco.com.ua/nejtralnoe-oborudovanie/podstavki-pod-parokonvektomat
https://www.kiy-v.ua/podstavki-pod-parokonvektomat.html
Очікувана вартість комплектуючих визначена середньоарифметичним методом.
До формування опису предмета закупівлі були залучені відповідні фахівці Замовника, які будуть відповідати за подальше використання товару. Технічні вимоги предмету закупівлі сформовані відповідно до необхідних технічних та експлуатаційних характеристик товару, що повинні забезпечити виробничі та технологічні процеси приготування лікувального харчування.
2. В ході розгляду документів які надані переможцем ФОП "ПОПОВСЬКА ОЛЕНА АНАТОЛІЇВНА" у закупівлі пароконвектомата, виявлену відсутність довідки в довільній формі про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів, Замовник визначив як несуттєву, так як за результатами проведеного внутрішнього аудиту щодо укладених угод, встановлено, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів.
Заклад є об’єктом критичної інфраструктури і враховуючи нагальну потребу у придбані пароконвектомата для приготування лікувального харчування для пацієнтів у військовий час, з огляду на відсутність конкуренції, не надання довідки в довільній формі що підтверджує відсутність підстав визначених у абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей не є суттєвим, тому Замовником було укладено договір.
24