Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення норм п.п. 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
Згідно інформації розміщеної в електронній системі закупівель торги відмінені.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план UA-P-2023-03-29-003558-a на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію з додатками до неї, затверджену протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою №36 від 29.03.2023 (далі – Тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію переможця торгів товариства з обмеженою відповідальністю «ДІАТОМ» (далі - ТОВ «ДІАТОМ»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.04.2023 №41, повідомлення про намір укласти договір, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 20.04.2023.
За результатами аналізу питання відповідності тендерних пропозицій учасників торгів вимогам тендерної документації та визначення переможця торгів встановлено наступне.
Відповідно до вимог п.п.1.1.4 п.1 розділу ІІІ «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації тендерна пропозиція повинна складатися, зокрема, з документально підтвердженої інформації про відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним, в тому числі технічній специфікації (опис предмета закупівлі), згідно з вимогами встановленими в Додатку №3 до Документації, а також − інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даних вимог).
Згідно з п. 6 Додатку №3 до Тендерної документації, з метою запобігання закупівлі фальсифікатів та отримання гарантій на своєчасне постачання товару у кількості, якості, учасник надає оригінал гарантійного листа від виробника (якщо учасник не є виробником товару) або заявника або його офіційного представника, дистриб’ютора, дилера в Україні (таке представництво/дистриб’юція або диллерство повинно підтверджуватись копією відповідного листа, доручення, авторизації, тощо від виробника або заявника), що підтверджує можливість постачання учасником запропонованого товару в необхідній кількості, якості та в потрібні терміни, визначені цією тендерною документацією та пропозицією учасника.
Відповідно до тендерної пропозиції (вих. №Т-03-04/01 від 03.04.2023), ТОВ «ДІАТОМ» пропонує, зокрема, поставку Актилізе ліофілізат для розчину для інфузій по 50 мг; 1 флакон з ліофілізатом у комплекті з 1 флаконом (міжнародна непатентована назва Альтеплаза (Аlteplase)), країна виробник Берінгер Інгельхайм Фарма ГмбХ і Ко. КГ, Німеччина в кількості 150 флаконів на загальну суму 2442328,5 грн з ПДВ.
Однак, в пропозиції учасника ТОВ «ДІАТОМ» відсутній оригінал гарантійного листа від виробника або заявника або його офіційного представника, дистриб’ютора, дилера в Україні, що підтверджує можливість постачання учасником запропонованого товару (Актилізе) в необхідній кількості, якості та в потрібні терміни.
Водночас, поданий в складі пропозиції учасника ТОВ «ДІАТОМ» лист Берінгер Інгельхайм РЦВ ГмбХ енд Ко КГ Представництво в Україні вих.№133 від 30.01.2023 не підтверджує можливість постачання учасником запропонованого товару - лікарського засобу Актилізе (альтеплаза) в необхідній кількості, якості та в потрібні терміни, визначені цією тендерною документацією та пропозицією учасника.
З огляду на вищенаведене, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ДІАТОМ» не відповідає вимогам п.п.1.1.4 п.1 розділу ІІІ «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації та п. 6 Додатку №3 до Тендерної документації.
Як наслідок, в порушення вимог п.п. 2 пункту 41 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ДІАТОМ» та визнано переможцем торгів.
В ході моніторингу Замовником скасовано рішення про визначення переможцем торгів ТОВ «ДІАТОМ» та відхилено його пропозицію (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відхилення пропозиції учасника відкритих торгів з особливостями від 20.04.2023 №43).
Згідно інформації розміщеної в електронній системі закупівель торги відмінені.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.04.2023
Порушення усунено
Запити й пояснення
18.04.2023 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Код ДК 021:2015: 33600000-6 - Фармацевтична продукція Альтеплаза ( Alteplase ), Ібупрофен (Ibuprofen), Палоносетрон (Palonosetron)», ДК 021:2015:33600000-6: Фармацевтична продукція (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-03-29-009608-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Відповідно до тендерної пропозиції (вих. №Т-03-04/01 від 03.04.2023), ТОВ «ДІАТОМ» пропонує, зокрема, поставку Актилізе ліофілізат для розчину для інфузій по 50 мг; 1 флакон з ліофілізатом у комплекті з 1 флаконом (міжнародна непатентована назва Альтеплаза (Аlteplase)), країна виробник Берінгер Інгельхайм Фарма ГмбХ і Ко. КГ, Німеччина в кількості 150 флаконів на загальну суму 2442328,5 грн з ПДВ.
Відповідно до вимог п. 6 Додатку №3 до тендерної документації, затвердженої протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою №36 від 29.03.2023, з метою запобігання закупівлі фальсифікатів та отримання гарантій на своєчасне постачання товару у кількості, якості, учасник надає оригінал гарантійного листа від виробника (якщо учасник не є виробником товару) або заявника або його офіційного представника, дистриб’ютора, дилера в Україні (таке представництво/дистриб’юція або диллерство повинно підтверджуватись копією відповідного листа, доручення, авторизації, тощо від виробника або заявника), що підтверджує можливість постачання учасником запропонованого товару в необхідній кількості, якості та в потрібні терміни, визначені цією тендерною документацією та пропозицією учасника.
Однак, в пропозиції учасника ТОВ «ДІАТОМ» відсутній оригінал гарантійного листа від виробника або заявника або його офіційного представника, дистриб’ютора, дилера в Україні, що підтверджує можливість постачання учасником запропонованого товару (Актилізе) в необхідній кількості, якості та в потрібні терміни
Водночас, поданий в складі пропозиції учасника ТОВ «ДІАТОМ» лист Берінгер Інгельхайм РЦВ ГмбХ енд Ко КГ Представництво в Україні вих.№133 від 30.01.2023 не підтверджує можливість постачання учасником запропонованого товару - лікарського засобу Актилізе (альтеплаза) в необхідній кількості, якості та в потрібні терміни, визначені цією тендерною документацією та пропозицією учасника.
З огляду на вищезазначене надайте пояснення щодо правомірності визначення переможцем торгів учасника ТОВ «ДІАТОМ».
2. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2009 №333 «Деякі питання державного регулювання цін на лікарські засоби і вироби медичного призначення» Альтеплаза (Alteplase), ліофілізат для розчину для інфузій: 50 мг, включена до Національного переліку основних лікарських засобів, затвердженого цією постановою. Обсяги потреби в закупівлі лікарських засобів визначаються за видами медичної допомоги в порядку, встановленому Міністерством охорони здоров’я.
Постановою Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 №426 «Про референтне ціноутворення на деякі лікарські засоби, що закуповуються за бюджетні кошти» запроваджене державне регулювання цін на лікарські засоби, що в установленому законом порядку зареєстровані в Україні, закуповуються за бюджетні кошти, а також включені до Національного переліку основних лікарських засобів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2009 №333 «Деякі питання державного регулювання цін на лікарські засоби і вироби медичного призначення».
Згідно реєстру відомостей щодо граничних оптово-відпускних цін на деякі лікарські засоби, що закуповуються за бюджетні кошти та підлягають референтному ціноутворенню, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 28.02.2023 №408, станом на 01.02.2023, гранична оптово-відпускна ціна в перерахунку на одиницю лікарської форми на вищевказаний лікарський засіб становить 13857,78 грн.
Згідно з тендерною пропозицією учасника ТОВ «ДІАТОМ» вартість запропонованого лікарського засобу Актилізе (міжнародна непатентована назва Альтеплаза (Alteplase)) становить 16282,19 грн.
Обгрунтуйте очікувану вартість предмета закупівлі з урахуванням його граничної оптово-відпускної ціни.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
20.04.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Комунальне некомерційне підприємство «Центральна міська лікарня» Рівненської міської ради, розглянувши запит Державної аудиторської служби України Західний офіс Держаудитслужби Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області на пояснення щодо правомірності визначення переможцем закупівлі учасника ТОВ «ДІАТОМ» по процедурі відкритих торгів з особливостями за предметом згідно коду ДК 021:2015: 33600000-6 - Фармацевтична продукція Альтеплаза ( Alteplase ), Ібупрофен (Ibuprofen), Палоносетрон (Palonosetron) (ідентифікатор закупівлі UA-2023-03-29-009608-a), повідомляє наступне:
Закупівля здійснюється у порядку та у відповідності до вимог передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» із врахуванням особливостей, визначених постановою КМУ 1178 від 12.10.2022 року «Про затвердження особливостей-здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Очікувана вартість предмету закупівлі формувалася з даних, отриманих з відкритих джерел, а саме: наказу МОЗ України № 408 від 28.02.2023 року (РЕЄСТР відомостей щодо граничних оптово-відпускних цін на деякі лікарські засоби, що закуповуються за бюджетні кошти та підлягають референтному ціноутворенню, станом на 01 лютого 2023 року) та Реєстру оптово-відпускних цін, розміщеному на офіційному сайті МОЗ України (https://moz.gov.ua/reestr-optovo-vidpusknih-cin-na-likarski-zasobi).
Відповідно до підпунктів 2, 3 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 2 липня 2014 р. №240 «Питання декларування зміни оптово-відпускних цін на лікарські засоби» (із змінами), заклади і установи охорони здоров’я, що повністю або частково фінансуються з державного та місцевих бюджетів, закуповують лікарські засоби за цінами, які не перевищують рівня задекларованих змін оптово-відпускних цін з урахуванням податків та зборів, а також граничних постачальницько-збутових і торговельних (роздрібних) надбавок, установлених постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2008 р. № 955 «Про заходи щодо стабілізації цін на лікарські засоби і вироби медичного призначення». Задекларовані зміни оптово-відпускних цін на лікарські засоби, включені до переліку лікарських засобів, які підлягають реімбурсації за програмою державних гарантій медичного обслуговування населення, що затверджується МОЗ, не можуть перевищувати встановлені у визначеному законодавством порядку граничні оптово-відпускні ціни.
Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2008р. №955 «Про заходи щодо стабілізації цін на лікарські засоби» (зі змінами) установлено граничні постачальницько-збутові надбавки, що нараховуються до оптово-відпускної ціни з урахуванням податків та зборів, які придбаваються повністю або частково за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів.
Таким чином, очікувана вартість предмета закупівлі, згідно оголошення UA-2023-03-29-009608-a, в розмірі 2 873 000.00 грн з ПДВ, сформована та визначена з урахуванням норм постанови Кабінету Міністрів України від 2 липня 2014р. №240 «Питання декларування зміни оптово-відпускних цін на лікарські засоби» (зі змінами), постанови Кабінету Міністрів України від 17.10.2008 р. № 955 «Про заходи щодо стабілізації цін на лікарські засоби» (із змінами) та цінова пропозиція учасника ТОВ «ДІАТОМ» не перевищує очікувану вартість предмету закупівлі.
Щодо правомірності визначення переможцем ТОВ «Діатом» повідомляємо наступне:
Рішення про визначення переможцем ТОВ «ДІАТОМ», було прийняте на підставі примітки додатку № 2 тендерної документації що регламентує наступне: «У разі якщо учасник або переможець відповідно до норм чинного законодавства (у разі подання пропозиції учасником-нерезидентом/переможцем-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь із вказаних в положеннях документації документ, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи учасника/переможця/учасника-нерезидента/переможця-нерезидента, в якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів».
Взявши до уваги вказану примітку було кваліфіковано переможцем даної закупівлі учасника ТОВ «ДІАТОМ», у пропозиції якого був відсутній оригінал гарантійного листа від виробника (невідповідність вимозі п.6 додатку № 3 тендерної документації).
Проте, зважаючи на позицію перевіряючих ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Рівненська обл.), з метою уникнення порушення у сфері публічних закупівель, замовником прийняте рішення відхилити пропозицію учасника ТОВ «ДІАТОМ» ( Копія протоколу додається).