Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП «КОСТЕНКО МАКСИМ ВІКТОРОВИЧ» встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону та вимог абзацу другого пункту 5 підпункту 2 пункту 41 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону та Постанова № 1178, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції ФОП «КОСТЕНКО МАКСИМ ВІКТОРОВИЧ», порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон), постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Харківської обласної ради «ОБЛАСНИЙ ЦЕНТР СЛУЖБИ КРОВІ» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи протокол від 01.02.2023 № 2023/7, реєстри отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП «КОСТЕНКО МАКСИМ ВІКТОРОВИЧ», протокол розкриття тендерної пропозиції від 08.03.2023, повідомлення про намір укласти договір від 08.03.2023, договір про закупівлю від 16.03.2023 № ВТ-2/2023, пояснення Замовника від 21.04.2023, оприлюднені через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено, що вимогами пункту 11 Додатку 4 до тендерної документації, передбачено надання у складі тендерної пропозиції учасника копію паспорту.
Слід зазначити, що Замовником в тендерній документації не зазначено, що учасник процедури закупівель повинен завантажити лише копії сторінок паспорта, на яких є певні записи, вклеєні фотокартки та відмітки. Тобто, учасник процедури закупівель повинен був завантажити копію повного документу.
Проте, у складі тендерної пропозиції ФОП «КОСТЕНКО МАКСИМ ВІКТОРОВИЧ» завантажено не всі сторінки копії паспорту громадянина України, а тільки сторінки з 1 по 7 та з 10 по 16, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Сторінки, які не завантажені учасником процедури закупівель, а саме: восьма та дев’ята, відповідно до пункту 6 Постанови Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ «Положення про паспорт громадянина України» призначені для особливих відміток.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 19.04.2023 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації стосовно не надання всіх сторінок паспорта громадянина України учасником процедури закупівель - ФОП «КОСТЕНКО МАКСИМ ВІКТОРОВИЧ».
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник інформацію по суті заданих питань не надав, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону та вимоги абзацу 5 підпункту 2 пункту 41 Постанови № 1178, в частині не відхилення учасника ФОП «КОСТЕНКО МАКСИМ ВІКТОРОВИЧ», який не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Проте, на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону та вимог абзацу другого пункту 5 підпункту 2 пункту 41 Постанови № 1178, Замовник не відхилив учасника ФОП «КОСТЕНКО МАКСИМ ВІКТОРОВИЧ», визначив його переможцем та уклав з ним договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.05.2023
Договір розірвано
Оцінка ДАСУ від 17.05.2023
Прийнято рішення про розірвання договору шляхом підписання додаткової угоди №1 від 11.05.2023 року.
Запити й пояснення
18.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі реактивів для аналізів крові, продукції медичного призначенн (крім лікарських засобів), хімічних реактивів, (ДК 021:2015:33600000-6: Фармацевтична продукція) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-02-27-005653-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі реактивів для аналізів крові, продукції медичного призначенн (крім лікарських засобів), хімічних реактивів, (ДК 021:2015:33600000-6: Фармацевтична продукція) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-02-27-005653-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Відповідно до вимог пункту 11 Додатку 4 до тендерної документації учасником процедури закупівлі (фізичні осіби-підприємці) повинен бути завантажений паспорт підписанта договору. Згідно з завантаженими документами ФОП "КОСТЕНКО МАКСИМ ВІКТОРОВИЧ" завантажені не всі сторінки паспорту. Просимо надати пояснення щодо виконання ФОП "КОСТЕНКО МАКСИМ ВІКТОРОВИЧ" вимог передбачених пунктом 11 Додатку 4 до тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.04.2023 · Замовник: Пояснення щодо запиту
На виконання запиту від Північно-східного офісу Держаудитслужби, у межах проведення моніторингу закупівлі реактивів для аналізів крові, продукції медичного призначення (крім лікарських засобів), хімічних реактивів, Код єдиний закупівельний словник ДК 021:2015-33600000-6- (Фармацевтична продукція) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-02-27-005653-a) а саме; «Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?» пояснюємо наступне:
Підчас формування обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості Замовник керується Наказом № 275 від 18.02.2020 року «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Для забезпечення потреб КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ «ОБЛАСНОГО ЦЕНТРА СЛУЖБИ КРОВІ» кількість необхідних реактивів для крові визначається лабораторією з урахуванням запланованого резервного запасу та на випадок зростання потреби підчас воєнних дій. Технічні та якісні характеристики необхідних реактивів визначено нормами зазначеними в лабораторних методиках затверджених МОЗ. Очікувана вартість визначається методом запиту цін від постачальників та моніторингу ринку.
21.04.2023 · Замовник: Пояснення щодо запиту
На виконання запиту від Північно-східного офісу Держаудитслужби, у межах проведення моніторингу закупівлі реактивів для аналізів крові, продукції медичного призначення (крім лікарських засобів), хімічних реактивів, Код єдиний закупівельний словник ДК 021:2015-33600000-6- (Фармацевтична продукція) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-02-27-005653-a) а саме; «Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?» пояснюємо наступне: Підчас формування обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості Замовник керується Наказом № 275 від 18.02.2020 року «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Для забезпечення потреб КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ «ОБЛАСНОГО ЦЕНТРА СЛУЖБИ КРОВІ» кількість необхідних реактивів для крові визначається лабораторією з урахуванням запланованого резервного запасу та на випадок зростання потреби підчас воєнних дій. Технічні та якісні характеристики необхідних реактивів визначено нормами зазначеними в лабораторних методиках затверджених МОЗ. Очікувана вартість визначається методом запиту цін від постачальників та моніторингу ринку.