Засоби для догляду за малюками, Підгузки

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення абзацу 1 пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 28 квітня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги Красносільської сільської ради Одеського району Одеської області» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, додаток № 1 «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі щодо закупівлі товару» та «Інша інформація» до оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, проєкт договору, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ДИСТРИБ’ЮТОР СЕРВІС» (далі – ТОВ «ДИСТРИБ’ЮТОР СЕРВІС»), рішення уповноваженої особи Замовника від 11.04.2023, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 11.04.2023, договір від 17.04.2023 № 7, пояснення та документи на запит Південного офісу Держаудитслужби, отримані 28.04.2023 через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.

Відповідно до пункту 24 Особливостей замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною другою статті 22 Закону визначено перелік відомостей (19 пунктів), які обов’язково зазначаються замовником у тендерній документації.

Проте в оприлюдненому Замовником в електронній системі закупівель оголошенні про проведення відкритих торгів (з особливостями) б/д б/н з додатками відсутні відомості, передбачені пунктами 1, 2, 11, 12, 14, 19 частини другої статті 22 Закону та пунктом 44 Особливостей, а саме:

інструкція з підготовки тендерних пропозицій;

підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством;

строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;

валюта, у якій повинна бути зазначена ціна тендерної пропозиції;

кінцевий строк подання тендерних пропозицій;

опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій;

спосіб документального підтвердження переможцем процедури закупівлі відсутності підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей.

Отже, на порушення абзацу 1 пункту 28 Особливостей Замовником сформовано тендерну документацію (оголошення про проведення відкритих торгів (з особливостями) б/д б/н з додатками) не відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.

У пунктах 1 та 2 додатка № 1 «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі щодо закупівлі товару» до оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями зазначено, що для підтвердження відповідності предмета закупівлі вимогам Технічного регламенту учасник повинен надати документи відповідно до переліку, вказаного нижче, а саме:

1. Копію карти технічних даних або інший документ уповноваженого органу, який підтверджує сечопоглинальну здатність відповідно до ISO 119481;

2. Копію декларації про відповідність медичних виробів вимогам Технічного регламенту щодо медичних виробів.

Проте учасником ТОВ «ДИСТРИБ’ЮТОР СЕРВІС» у складі тендерної пропозиції не надано копію карти технічних даних або інший документ уповноваженого органу, який підтверджує сечопоглинальну здатність відповідно до ISO 119481, на підгузки для дітей Seni Kids Junior Extra та на пелюшки SENI Soft Super та копію декларації про відповідність медичних виробів вимогам Технічного регламенту щодо медичних виробів на серветки SENI CARE Classic д/миття тіла, чим не дотримано вимоги пунктів 1 та 2 додатка № 1 «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі щодо закупівлі товару» до оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями.

Крім того, у пункті 1 додатка № 1 розділу «Інші документи від Учасника» до оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями зазначено, що фізична особа разом із зазначеними вище документами надає лист-згоду на обробку персональних даних у відповідності до вимог Закону України «Про захист персональних даних» в довільній формі за власним підписом та печаткою (при наявності).

Проте учасником ТОВ «ДИСТРИБ’ЮТОР СЕРВІС» у складі тендерної пропозиції не надано лист-згоду на обробку персональних даних, чим не дотримано вимоги пункту 1 додатка № 1 розділу «Інші документи від Учасника» до оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями.

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 27.04.2023 щодо формування тендерної документації не відповідно до вимог Закону та щодо відсутності у складі тендерної пропозиції вищезазначених документів Замовником в електронній системі закупівель 28.04.2023 оприлюднено пояснення, в якому зазначено, що на даний час уповноважена особа, яка була відповідальна за проведення процедури закупівлі, звільнена. Крім того, в поясненні зазначено, що неприкріплення всіх необхідних документів у електронній системі закупівель пояснюється технічними проблемами.

Таким чином надане пояснення не спростовує факту виявленого порушення.

Отже, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДИСТРИБ’ЮТОР СЕРВІС», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації, та у зв’язку із невідповідністю його вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, чим порушив вимоги абзаців підпункту 2 пункту 41 Особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 08.05.2023

Розглянуто висновок Південного офісу Дераудитслужби, за результатами якого, виявленні порушення при проведенні закупівлі товарів, а саме: пелюшки, підгузки та підгузки для дорослих ДК 021:2015 33750000-2 Засоби для догляду за малюками (ДК 021:2015 33750000-9 Підгузки). Договір розірваний на підставі додаткової угоди № 1 від 04.05.2023 до Договору № 7 від 17.04.2023.

В звіті про виконнання угоди помилка - Сума оплати за договором про закупівлю: 336 534,55 UAH (в тому числі ПДВ 22 066,73 UAH).

Виправити на - Сума оплати за договором про закупівлю: 0,00 UAH

Оцінка ДАСУ від 09.05.2023

.

Запити й пояснення