Висновок
Річний план закупівель на 2023 рік не відповідає вимогам пункту 4 частини 2 статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності річного плану вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 4 частини 2 статті 4 Закону та абзацу 1 пункту 14 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення пункту 14 частини 2 статті 22 Закону, абзацу 1, 8 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 26 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності річного плану вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (із змінами) (далі – Особливості), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі- ТД) вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «САРАТА КОМУНСЕРВІС» (КП «САРАТА КОМУНСЕРВІС») (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 13.03.2023 № 9, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ГРАНДПОСТАЧ» (далі – ТзОВ «ГРАНДПОСТАЧ»), рішення уповноваженої особи Замовника від 04.04.2023 № 11, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 04.04.2023, договір про закупівлю товарів від 12.04.2023 № 3 (далі – Договір), пояснення на запит Південного офісу Держаудитслужби, отримані 22.04.2023 та 25.04.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності річного плану вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.
Відповідно до вимог абзацу 1 пункту 14 Особливостей закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Згідно з пунктом 4 частини 2 статті 4 Закону річний план повинен містити інформацію щодо коду економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів).
Проте у пункті 7 річного плану на 2023 рік за цією закупівлею, опублікованому Замовником за номером: UA-P-2023-03-23-004142-a, відсутня інформація щодо коду економічної класифікації видатків бюджету, в той час коли у пункті 8 цього плану Замовником зазначено, що джерелом фінансування цієї закупівлі є кошти місцевого бюджету, чим порушено вимоги пункту 4 частини 2 статті 4 Закону та абзацу 1 пункту 14 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.
Постановою Кабінету Міністрів України від 17 лютого 2023 року № 157 (далі – Постанова № 157) були внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, які набули чинності 25 лютого 2023 року.
Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 14 частини другої статті 22 Закону у ТД зазначаються такі відомості, зокрема: кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Проте у пункті 1 розділу 4 «Подання та розкриття тендерної пропозиції» ТД Замовником визначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій вказано в електронній системі закупівель.
Отже, на порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, Замовником у ТД не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Згідно з абзацом 5 пункту 28 Особливостей передбачено, що у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому цього пункту.
Відповідно до абзацу 8 пункту 28 Особливостей у тендерній документації обов’язково зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 44 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Також абзацом 15 пункту 44 Особливостей передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
Проте на порушення абзацу 8 пункту 28 Особливостей Замовником у пунктах 3, 6, 12 Додатку 2 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» до ТД зазначено підстави наявність яких призведе до прийняття рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі з порушенням вимог підпунктів 3, 6, 12 пункту 44 Особливостей, а саме: зазначено підстави стосовно службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, а не керівника учасника.
Також пункт 11 Додатку 2 до ТД «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» до ТД сформовано Замовником з порушенням вимог підпункту 11 пункту 44 Особливостей.
Крім того, Замовником у розділі 3 Додатку 2 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» до ТД зазначено спосіб документального підтвердження відповідності переможця вимогам, визначеним у статті 17 Закону, що суперечить абзацу 15 пункту 44 Особливостей.
Також Замовником у пункті 4 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» ТД зазначено підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника не у відповідності до вимог пункту 41 Особливостей в редакції Постанови № 157.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
Відповідно до пункту 2 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» ТД Замовником зазначено, що способом документального підтвердження Учасником згоди з умовами застосування формальних помилок в процесі участі в даній закупівлі, а також умовами даної закупівлі є довідка, складена останнім у довільній формі, підготовлена відповідно до умов тендерної документації.
Проте тендерна пропозиція учасника ТзОВ «ГРАНДПОСТАЧ» не містить зазначеної довідки, чим порушено вимоги пункту 2 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» ТД.
Отже, на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТзОВ «ГРАНДПОСТАЧ», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.05.2023
Порушення усунено шляхом розірвання Договору№3 від 12 квітня 2023 р.
Оцінка ДАСУ від 03.05.2023
.
Запити й пояснення
20.04.2023 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснень
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Як Замовник може пояснити вимоги зазначені в пункті 6 розділу І «Загальні положення» тендерної документації (далі – ТД) та підпункті 3.2 пункту 3 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» ДТ, в частині оподаткування вартості предмета закупівлі та їх відповідність оголошенню про проведення цієї закупівлі та умовам договору про закупівлю товарів від 12.04.2023 № 3?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.04.2023 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснень
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію про стадію виконання договору про закупівлю товарів від 12 квітня 2023 року №3 (далі – Договір), в частині поставки товару.
У разі здійснення поставки товару Покупцю (КП «САРАТА КОМУНСЕРВІС»), надати документальне підтвердження відповідно до пункту 5.6.1 Договору, а саме: інструкцію (керівництво) з експлуатації українською мовою, каталог запасних частин до товару, видаткову накладну, сервісну книжку та акт приймання-передачі товару.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.04.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
Пояснення 1.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість проводився відповідно до п.п. 4 ст. 4 ЗУ «Про публічні закупівлі». Від 25 грудня 2015р. №922-VIII (далі – Закон). При плануванні закупівлі та підготовки до проведення закупівелі замовник проводив попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувалися і отримувалися рекомендації та інформація від суб’єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення статті 5 цього Закону. Проведення попередніх ринкових консультацій замовником не вважається участю суб’єктів господарювання у підготовці вимог до тендерної документації.
Відповідно до вимог пп. 1 п.4 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) відповідне оприлюднення інформації обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення у зв’язку з відсутністю власного веб-сайту на веб-сайті Саратської селищної ради за посиланням: https://saratarada.gov.ua/komunalni-pidpryyemstva-ta-ustanovy.
Пояснення 2.
Зазначені в пункті 6 розділу І «Загальні положення» тендерної документації (далі – ТД) та підпункті 3.2 пункту 3 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» ДТ, в частині оподаткування вартості предмета закупівлі та їх відповідність оголошенню про проведення цієї закупівлі та умовам договору про закупівлю товарів від 12.04.2023 № 3 це технічнічна (механічна, формальна), помилка яка не порушує ЗУ «Про публічні закупівлі», Постанови КМУ №1178, законодавства України, не дискримінує учасників та не вливає на тендерну пропозицію переможця Учасника. Прошу вважати відповідну помилку формальною. Очікувана вартість предмета закупівлі в системі вказана з ПДВ.
25.04.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
На даний час укладено договір про закупівлю товару №3 від 12 квітня 2023 року, зареєстровано юридичні зобов'язання в ДКСУ та ніякої проплати за товар не проводилося.