Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу 8 пункту 28 та абзацу 15 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 28 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Білгород-Дністровський дитячий будинок-інтернат (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 02.03.2023, тендерну пропозицію учасника приватне підприємство «Фенікс-Інком» (далі – ПП «Фенікс-Інком»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 10.03.2023, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 10.03.2023, договір про закупівлю від 16.03.2023 № 60.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.
Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2023 № 157 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178» внесені зміни до Особливостей, які набрали чинності з 25.02.2023.
Абзацом 5 пункту 28 Особливостей передбачено, що у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому цього пункту.
Відповідно до абзацу 8 пункту 28 Особливостей у тендерній документації обов’язково зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 44 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Відповідно до абзацу 15 пункту 44 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
Проте Замовником у пункті 3.1 Додатка 1 до ТД зазначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, чим не дотримано вимоги абзацу 15 пункту 44 та абзацу 8 пункту 28 Особливостей.
Крім того, Замовником у пункті 3.1 Додатка 1 до ТД не вірно визначено спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення, передбачених підпунктами 3, 6 і 12 пункту 44 Особливостей для переможця процедури закупівлі, в частині такої вимоги, як надання підтвердження стосовно службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, що суперечить нормам підпунктів 3, 6 і 12 пункту 44 Особливостей, яким передбачено таке підтвердження стосовно керівника учасника процедури закупівлі.
Також слід зазначити, що Замовником у пунктах 1 та 4 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» ТД зазначено інформацію щодо визначення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією та підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі не у відповідності до норм пунктів 40 та 41 Особливостей.
Також Замовником у пункті 4 Розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» ТД зазначено вимоги щодо умов договору про закупівлю, які не відповідають нормам пунктів 17 та 18 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
Відповідно до абзацу 15 пункту 44 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей.
Відповідно до підпункту 5.4 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в Додатку 1 (для переможця).
У підпункті 3.1 пункту 3 Додатка 1 до ТД Замовником визначено перелік документів та інформації, які повинен надати переможець процедури закупівлі (юридична особа) для підтвердження відсутності підстав, зазначених у підпунктах 3, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону без врахування норм пункту 44 Особливостей.
Серед зазначеного переліку документів переможець процедури закупівлі повинен надати, зокрема інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі. Довідка надається в період відсутності функціональної можливості перевірки інформації на веб-ресурсі Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яка не стосується запитувача.
Натомість переможцем процедури закупівлі ПП «Фенікс-Інком» надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, на юридичну особу ПП «Фенікс-Інком», чим не дотримано вимоги підпункту 3.1 пункту 3 Додатка 1 до ТД.
Оскільки, службовою (посадовою) особою учасника процедури закупівлі та керівником учасника процедури закупівлі є одна і та ж особа, а саме: Логоненко Павло Михайлович, то документальне підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктом 3 частини першої статті 17 Закону та підпунктом 3 пункту 44 Особливостей мало бути надано саме щодо неї.
Отже, на порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця ПП «Фенікс-Інком», тоді як переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.05.2023
За результатами аналізу встановлено, що порушень щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору про закупівлю, умовам тендерної пропозиції переможця закупівлі, - не виявлено.
Однак Замовником було допущено помилку щодо вимог абзацу 8 пункту 28, абзацу 15 пункту 44 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей а саме: переможець процедури закупівлі надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, але не надав документи, які відповідають вимогам визначеними Особливостями, на підставі абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей.
У зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, які були виявлені за результатами моніторингу та викладені у висновку Державною Аудиторської Служби України Південного Офісу Держаудитслужби, договір № 60 від 16.03.2023 року укладений між Білгород-Дністровським дитячим будинком-інтернатом та ПП «Фенікс-Інком» розірвано 03.05.2023року на підставі ч.1 ст.651, ст.654 Цивільного Кодексу України.
Оцінка ДАСУ від 03.05.2023
.