Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу житлово-комунального господарства, інфраструктури та капітального будівництва Кодимської міської ради Подільського району Одеської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи від 27.03.2023 № 29, тендерну пропозицію комунального підприємства «Кодимакомунсервіс» Кодимської міської ради Подільського району Одеської області (далі – КП «Кодимакомунсервіс»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.04.2023 № 32, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 05.04.2023 в електронній системі закупівель, договір про закупівлю від 11.04.2023 № 26 (далі – Договір), пояснення отримані 28.04.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено.
Відповідно до вимог частини 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД учасник повинен надати документи, які підтверджують повноваження особи на підписання тендерної пропозиції, якщо підписантом тендерної пропозиціє є не керівник учасника. Учасник під час подання тендерної пропозиції має накласти удосконалений електронний підпис або кваліфікований електронний підпис особи уповноваженої на підписання тендерної пропозиції учасника.
Документи тендерної пропозиції учасника підписані начальником КП «Кодимакомунсервіс» Анатолієм Ревенко.
Відповідно до частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
Електронний підпис учасника перевіряється на сайті центрального засвідчувального органу (далі – ЦЗО) за посиланням https://czo.gov.ua/ verify.
За результатами перевірки електронного підпису учасника процедури закупівлі КП «Кодимакомунсервіс» на сайті ЦЗО за посиланням https://czo.gov.ua/verify установлено, що на тендерну пропозицію учасника накладено електронний підпис Карпенко Анастасії Болатівни, при цьому його тендерна пропозиція підписана начальником КП «Кодимакомунсервіс» Анатолієм Ревенко, чим порушено вимоги частини 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 25.04.2023 щодо накладення електронного підпису особи, яка не уповноважена на підписання тендерної пропозиції учасника КП «Кодимакомунсервіс», Замовник 28.04.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що учасником було накладено кваліфікований електронний підпис Карпенко Анастасії Болатівни, проте не надано документи, які підтверджують повноваження цієї особи на підписання тендерної пропозиції учасника, і що Замовником дійсно допущено помилку щодо перевірки підпису учасника.
Крім того, відповідно до вимог частини 2 Додатку 1 до ТД учасник у складі тендерної пропозиції на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, має надати довідку за формою 2. Для підтвердження інформації, наведеної у довідці, учасник має надати накази про призначення працівників або трудові книжки або цивільно-правові договори.
Учасником КП «Кодимакомунсервіс» у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 30.03.2023 № 4, в якій зазначено, що Кордівський Володимир Михайлович та Дідичук Сергій Валентинович – займають посади водіїв, проте на підтвердження інформації наведеної у довідці учасник надав накази про призначення працівників, а саме наказ від 04.08.2020 № 18, де Кордівський Володимир Михайлович прийнятий на посаду слюсаря-ремонтника та наказ від 26.02.2021 № 9-К, де Дідичук Сергій Валентинович прийнятий на посаду слюсаря-ремонтника.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 25.04.2023 щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі КП «Кодимакомунсервіс» вимогам частини 2 Додатку 1 до ТД, Замовник 28.04.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що згідно з наказами про призначення працівників, наданих учасником КП «Кодимакомунсервіс» Кордівський Володимир Михайлович та Дідичук Сергій Валентинович прийняті на посади слюсарів-ремонтників, але відповідно до посадових інструкцій даних працівників (додаток 1, 2) за нагальної потреби та через виробничу необхідність дані працівники можуть виконувати роботу водія при наявності прав категорії «С», дотримуючись інструкції водія, та зазначив, що в складі тендерної пропозиції додані посвідчення водіїв даних працівників, які підтверджують право водіння даними працівниками транспорту категорії «С».
Проте у складі тендерної пропозиції учасника КП «Кодимакомунсервіс» не надано ані накази про призначення працівників, ані трудові книжки, ані цивільно-правові договори, які підтверджують, що Кордівський Володимир Михайлович та Дідичук Сергій Валентинович займають посади водіїв, про що йдеться у довідці про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 30.03.2023 № 4, чим не дотримано вимоги частини 2 Додатку 1 до ТД.
Отже, на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника КП «Кодимакомунсервіс», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.05.2023
18.04.2023 було розпочато моніторинг процедури відкритих торгів ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ. 01.05.2023 р було оприлюднено висновок. Детально ознайомившись з ним і враховуючи вказане, Замовником було прийнято рішення про розірвання договору № 26 від 11.04.2023, що підтверджується додатковою угодою №1 від 04.05.2023.
Оцінка ДАСУ від 05.05.2023
.
Запити й пояснення
25.04.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Яким чином замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі комунального підприємства «Кодимакомунсервіс» Кодимської міської ради Подільського району Одеської області (далі – КП «Кодимакомунсервіс») вимогам частини 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації (далі – ТД), тоді як учасником КП «Кодимакомунсервіс» на тендерну пропозицію накладено кваліфікований електронний підпис Карпенко Анастасії Болатівни, проте не надано документи, які підтверджують повноваження цієї особи на підписання тендерної пропозиції учасника (тендерна пропозиція учасника підписана начальником комунального підприємства «Кодимакомунсервіс» Кодимської міської ради Подільського району Одеської області Анатолієм Ревенко)?
2. Яким чином замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі КП «Кодимакомунсервіс» вимогам частини 2 Додатку 1 до ТД, тоді як учасником КП «Кодимакомунсервіс» у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 30.03.2023 № 4, в якій зазначено, що Кордівський Володимир Михайлович та Дідечук Сергій Валентинович – водії, проте на підтвердження інформації наведеної у довідці учасник надав накази про призначення працівників, а саме наказ від 04.08.2020 № 18, де Кордівський Володимир Михайлович займає посаду слюсаря-ремонтника та наказ від 26.02.2021 № 9-К, де Дідечук Сергій Валентинович займає посаду слюсаря-ремонтника?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
28.04.2023 · Замовник: Надання пояснень
В межах проведення моніторингу закупівлі UA-2023-03-27-010737-a відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Яким чином замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі комунального підприємства «Кодимакомунсервіс» Кодимської міської ради Подільського району Одеської області (далі – КП «Кодимакомунсервіс») вимогам частини 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації (далі – ТД), тоді як учасником КП «Кодимакомунсервіс» на тендерну пропозицію накладено кваліфікований електронний підпис Карпенко Анастасії Болатівни, проте не надано документи, які підтверджують повноваження цієї особи на підписання тендерної пропозиції учасника (тендерна пропозиція учасника підписана начальником комунального підприємства «Кодимакомунсервіс» Кодимської міської ради Подільського району Одеської області Анатолієм Ревенко)?
Відповідь:
Відповідно до частини 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» учасник під час подання тендерної пропозиції має накласти удосконалений електронний підпис або кваліфікований електронний підпис особи уповноваженої на підписання тендерної пропозиції учасника. Учасником було накладено кваліфікований електронний підпис Карпенко Анастасії Болатівни, проте не надано документи, які підтверджують повноваження цієї особи на підписання тендерної пропозиції учасника. Замовником дійсно допущено помилку щодо перевірки підпису учасника.
2. Яким чином замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі КП «Кодимакомунсервіс» вимогам частини 2 Додатку 1 до ТД, тоді як учасником КП «Кодимакомунсервіс» у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 30.03.2023 № 4, в якій зазначено, що Кордівський Володимир Михайлович та Дідечук Сергій Валентинович – водії, проте на підтвердження інформації наведеної у довідці учасник надав накази про призначення працівників, а саме наказ від 04.08.2020 № 18, де Кордівський Володимир Михайлович займає посаду слюсаря-ремонтника та наказ від 26.02.2021 № 9-К, де Дідечук Сергій Валентинович займає посаду слюсаря-ремонтника? Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Відповідь:
В складі тендерної документації учасником КП “Кодимакомунсервіс» було надано довідку про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 30.03.2023 № 4, в якій зазначено, що Кордівський Володимир Михайлович та Дідечук Сергій Валентинович – водії. Так згідно наказів про призначення працівників, наданих учасником КП «Кодимакомунсервіс» Кордівський Володимир Михайлович та Дідечук Сергій Валентинович прийняті на посади слюсарів-ремонтників, але відповідно до посадових інструкцій даних працівників (додаток 1,2) за нагальної потреби та через виробничу необхідність дані працівники можуть виконувати роботу водія при наявності прав категорії «С», дотримуючись інструкції водія. В складі тендерної пропозиції додані посвідчення водіїв даних працівників, які підтверджують право водіння даними працівниками транспорту категорії «С».
04.05.2023 · Замовник: Щодо вжиття заходів за результатами моніторингу
За результатами моніторингу Замовником було прийнято рішення про розірвання договору № 26 від 11.04.2023, що підтверджується додатковою угодою №1 від 04.05.2023.