Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пунктів 41, 44 та 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзаців 2, 5 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання роз’яснення щодо тендерної документації, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення та виконання учасником, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує для усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку вжити заходів, передбачених пунктами 38 та 41 Особливостей та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 25 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), своєчасності надання роз’яснення щодо тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення та виконання учасником, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Новоселівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів-ліцей Саратської селищної ради Білгород-Дністровського району Одеської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 28.03.2023 № 9 (далі – ТД), роз’яснення на звернення щодо тендерної документації, оприлюднене електронній системі закупівель 29.03.2023, тендерну пропозицію учасника фізичної особи – підприємця Виливок Олег Олександрович (далі – ФОП Виливок О.О.), рішення уповноваженої особи Замовника від 08.04.2023 № 9, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей учасником процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 08.04.2023, пояснення на запит Південного офісу Держаудитслужби, отримані 20.04.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.
Пунктом 28 Особливостей передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2023 № 157 (далі – Постанова № 157) внесені зміни до Особливостей, які набрали чинності 25.02.2023.
Разом з тим Замовником складено ТД без урахування змін, внесених Постановою № 157.
Пунктом 41 Особливостей визначені підстави щодо відхилення Замовником тендерної пропозиції учасника із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель.
Проте у підпункті 1 пункту 3 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» ТД зазначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, зокрема: у разі якщо забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції, чим не дотримано вимоги пунктів 41 та 28 Особливостей, оскільки пункт 41 Особливостей не містить зазначеної підстави.
Крім того, у підпункті 2 пункту 3 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» ТД зазначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, зокрема: у разі якщо тендерна пропозиція викладена іншою мовою (мовами), ніж мова (мови), що передбачена тендерною документацією, чим не дотримано вимоги пунктів 41 та 28 Особливостей, оскільки пункт 41 Особливостей не містить зазначеної підстави.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 12 пункту 44 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
Однак у пункті 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД зазначена вимога викладена Замовником без урахування змін, внесених Постановою № 157, чим не дотримано вимоги пунктів 44 та 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
Відповідно до підпункту 3.1.1 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження необхідних документів, зокрема довідки, складеної у довільній формі із зазначенням найменування товару, назви виробника та ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель в переліку локалізованих товарів.
Проте у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Виливок О.О. відсутня вищезазначена довідка, чим недотримано вимоги пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.
Також відповідно до пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД учасники процедури закупівлі подають у складі тендерних пропозицій інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно з Додатком 2 до ТД.
Згідно з Додатком 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до ТД Замовником встановлено додаткові вимоги, а саме:
генератор повинен бути не раніше ніж 2022 року випуску. Надати у складі тендерної пропозиції гарантійний лист про рік випуску товару;
технічні, якісні характеристики товару передбачають застосування заходів із захисту довкілля (надати у складі гарантійний лист із переліком таких заходів).
Проте учасник ФОП Виливок О.О. у складі тендерної пропозиції не надав такі документи: гарантійний лист про рік випуску товару та гарантійний лист щодо заходів із захисту довкілля, чим не дотримано вимоги Додатка 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до ТД.
Отже, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Виливок О.О., як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації, та у зв’язку із невідповідністю його вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, чим порушив вимоги абзаців 2 та 5 підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
Також відповідно до вимог пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, зокрема: довідку у довільній формі про те, що учасник процедури закупівлі не має невиконаного зі своєї сторони зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з замовником, який проводить процедуру закупівлі, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків – протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору.
Проте переможець процедури закупівлі ФОП Виливок О.О. не надав довідку у довільній формі про те, що учасник процедури закупівлі не має невиконаного зі своєї сторони зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з замовником, який проводить процедуру закупівлі, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору, чим не дотримано вимоги пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» до ТД.
Отже, на порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ФОП Виливок О.О. у той час, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених абзацом 14 пункту 44 цих особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.05.2023
Порушення усунено шляхом скасування закупівлі відповідно до протоколу№10 від 28.04.2023 року.
Оцінка ДАСУ від 02.05.2023
.
Запити й пояснення
18.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформаціях та/або документах, що подані учасником физичною особою – підприємцем Виливок Олег Олександрович у складі тендерної пропозиції, щодо надання документів, а саме: сертифікат якості від виробника з переводом, експлуатаційну книгу, гарантійний строк якої не менше 12 місяців, що є документами про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, які не можуть бути усунені учасником відповідно до вимог пункту 40 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами)?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.04.2023 · Замовник: Поянення щодо моніторингу по бензиновому генератору
Повідомляємо що Замовник не вірно трактував пункт 40 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами), з вимогою усунення невідповідності переможцем торгів. Тому відповідно до пп. 2 п.47 Постанови КМУ від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) у зв’язку із неможливостю усунення порушеня, що виникло через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель Замовником буде відмінено відкриті торги за № UA-2023-03-28-010001-a.