Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін до ТД та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу 4 пункту 51 Особливостей.
За результатами аналізу питання внесення змін до ТД та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу 4 пункту 51 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзаців 1, 8 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції, – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
24 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості), внесення змін до ТД, розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Комфорт-16» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 28.03.2023 № 6, оприлюднену в електронній системі закупівель 28.03.2023, ТД зі змінами, оприлюднену в електронній системі закупівель 31.03.2023, тендерну пропозицію учасника товаритства з обмеженою відповідальністю «ОКТАН», протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 05.04.2023 № 9 та від 18.04.2023 № 11, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 05.04.2023.
За результатами аналізу питання внесення змін до ТД та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено.
Відповідно до абзацу 4 пункту 51 Особливостей зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником внесені зміни до ТД, які розміщені та відображені в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції 31.03.2023 о 15:48, але не оприлюднено разом із змінами до ТД в окремому документі перелік змін, що вносяться до ТД, чим не дотримано вимоги абзацу 4 пункту 51 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.
Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей ТД формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
У абзаці 5 пункту 28 Особливостей передбачено, що у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому цього пункту.
Відповідно до абзацу 8 пункту 28 Особливостей у тендерній документації обов’язково зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 44 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Проте Замовником у ТД не визначено підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені у пункту 44 Особливостей, чим не дотримано вимоги абзацу 8 пункту 28 Особливостей.
Постановою Кабінету Міністрів України від 17 лютого 2023 року № 157 (далі ¬ Постанова № 157) були внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, зокрема до пункту 18 Особливостей щодо умов договорів про закупівлі, що можуть відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та внесено зміни до підпункту 4 пункту 19 Особливостей продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Проте Замовником пункт 4 Розділу VІ «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» ТД викладено без урахування зазначених змін.
Слід зазначити, що Замовником не приведено у відповідність із пунктом 19 Особливостей проєкт договору в частині внесення змін до істотних умов. Так пунктом 8 частини 2 статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Проте Замовником пункт 13.4. проєкту договору (додаток 4 до ТД) в частині внесення змін до істотних умов договору про закупівлю не приведено у відповідність із пунктом 19 Особливостей.
Також Постановою № 157 були внесені зміни до пункту 41 Особливостей, що не враховано Замовником у пункті 5 Розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» ТД, а саме зазначено підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника, які не відповідають нормам пункту 41 Особливостей.
Відповідно до пункту 14 частини другої статті 22 Закону визначено, що у ТД зазначаються такі відомості, як кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
У пункті 1 Розділу IV «Подання та розкриття тенетної документації» ТД Замовник зазначив, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій до 09 год. 00 хв. 04 квітня 2023 року.
Проте в електронній системі закупівель кінцевий строк подання тендерних пропозицій 05.04.2023 09:00.
Отже, на порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, Замовником у ТД не вірно зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 35 Особливостей визначено, що відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону.
Проте у пунктах 1, 2 Розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» та у пункті 4 Розділу VІ «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» ТД Замовником визначено порядок проведення електронного аукціону, чим порушення вимоги пункту 35 Особливостей.
Також слід зазначити, що у пунктах 1, 2 Розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» ТД Замовника містить визначення аномально низької ціни тендерної пропозиції, яке викладено з порушенням вимог пункту 2 Особливостей.
Отже, на порушення абзацу 1 пункту 28 Особливостей Замовником сформовано тендерну документацію не відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 18.04.2023 № 11 прийнято рішення про відміну закупівлі, через скорочення видатків для проведення даної закупівлі.