Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю; дотримання вимог Постанови № 710 – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Гуманітарний відділ виконавчого комітету Мачухівської сільської ради (далі – замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2023-03-27-006481-a; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Гуманітарного відділу виконавчого комітету Мачухівської сільської ради від 27.03.2023 № 90; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ФУДГРАНД»; повідомлення про намір укласти договір від про закупівлю UA-2023-03-27-006481-a; протокол від 06.04.2023 № 100; договір про закупівлю товарів від 17.04.2023 № 69 на суму 753 610,00 грн. (без ПДВ) з ТОВ «ФУДГРАНД»; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену 20.04.2023 в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення чинного законодавства.
Замовник в порушення абзацу 3 пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), в оголошенні про проведення відкритих торгів, а саме в окремому електронному полі «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» не вказав код товару, визначений згідно з Національним класифікатором України Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження національного класифікатора України ДК 021:2015 та скасування національного класифікатора України ДК 021:2007» від 23.12.2015 № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до норм пункту 14 Порядку № 1082 в електронній системі закупівель зазначається кожна номенклатурна позиція предмета закупівлі, а саме перелік конкретних найменувань товарів, який замовник закуповує в межах предмета закупівлі. Так, згідно з відомостями веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2023-03-27-006481-a в графі «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі» в окремому рядку зазначено наступну номенклатурну позицію: «Свіжі овочі та фрукти (буряк, груші, капуста (молода), морква, мандарини, селера корінь, цибуля, апельсин, банан, лимон, яблука, огірок свіжий, салат зелений, цибуля зелена, перець солодкий, редис, вишня, полуниця помідори) — 7927 кілограм».
При цьому, навпроти відповідного рядка в графі таблиці «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» зазначено «ДК 021:2015: 03220000-9 — Овочі, фрукти та горіхи».
В той же час, в тендерній документації (Додаток № 4 до тендерної документації «Технічна специфікація») замовником визначено конкретну назву кожної номенклатурної позиції предмету закупівлі: «Буряк - 840»; «Груші – 350»; «Капуста (молода) – 600»; «Морква – 500»; «Селера корінь – 170»; «Цибуля – 700»; «Огірок свіжий – 600»; «Салат зелений – 300»; «Цибуля зелена – 37»; «Перець солодкий – 200»; «Редиска – 110»; «Помідори – 600»; «Мандарини – 500»; «Апельсин – 500»; «Банан – 550»; «Лимон – 200»; «Яблука – 850»; «Черешня – 160»; «Полуниця – 160».
В ході моніторингу встановлено, що відповідно до Єдиного закупівельного словника, код товару, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі:
- «Буряк» відповідає код «ДК 021: 2015: 03221111-7 - Буряк»;
- «Груші» відповідає код «ДК 021:2015: 03222322-6 - Груші»;
- «Капуста (молода)» відповідає код «ДК 021:2015: 03221410-3 Капуста качанна»;
- «Морква» відповідає код «ДК 021:2015: 03221112-4 Морква»;
- «Цибуля» відповідає код «ДК 021: 2015: 03221113-1 Цибуля»;
- «Огірок свіжий» відповідає код «ДК 021: 2015: 03221270-9 Огірки»;
- «Салат зелений» відповідає код «ДК 021: 2015: «03221320-5 Салат листковий»;
- «Цибуля зелена» відповідає код «ДК 021: 2015: 03221113-1 Цибуля»;
- «Перець солодкий» відповідає код «ДК 021: 2015: 03221230-7 Перець овочевий»;
- «Помідори» відповідає код «ДК 021: 2015: 03221240-0 Помідори»;
- «Мандарини» відповідає код «ДК 021: 2015: 03222240-7 Мандарини»;
- «Апельсин» відповідає код «ДК 021: 2015: 03222220-1 Апельсини»;
- «Банан» відповідає код «ДК 021: 2015: 03222111-4 Банани»;
- «Лимон» відповідає код «ДК 021: 2015: 03222210-8 Лимони»;
- «Яблука» відповідає код «ДК 021: 2015: 03222321-9 Яблука»;
- «Черешня» відповідає код «ДК 021: 2015: 03222333-6 Вишні та черешні»;
- «Полуниця» відповідає код «ДК 021: 2015: 03222313-0 Полуниця».
Так відповідно до абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082 передбачено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим - четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація зокрема щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Таким чином, замовником не дотримано вимог абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082, в частині не зазначення коду згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 20.04.2023 через електронну систему закупівель надано запит замовнику.
Замовником 20.04.2023 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує задокументованих порушень. Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив, що предмет закупівлі визначений відповідно до чинного законодавств. Не зазначення в оголошенні найменування за п’ятою-восьмою цифрою не призводить до порушення чинного законодавства та порушень з бюджетними коштами. Відповідно до пункту 5 Порядку Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцевих поставки товарів, виконання робіт або надання послуг. В тендерній пропозиції Замовником визначено ДК 021:2015:03220000-9: Овочі фрукти та горіхи (свіжі овочі та фрукти) у відповідності до діючого законодавства за четвертою цифрою. Згідно порядку, Замовник може визначати окремі частини закупівлі за показниками четвертої-восьмої цифри, про те це не є обов’язковою умовою.
Надана відповідь замовника не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства, а саме вимог абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082, в частині не зазначення в оголошенні про проведення відкритих торгів, а саме в окремих електронних полях коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, з огляду на наступне.
Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, в тому числі, оголошення про проведення відкритих торгів, на що вказують норми п. 24 Постанови № 1178.
З вказаної норми слідує, що замовник, оприлюднює в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до Порядку № 1082, зокрема зазначає код товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.04.2023
Виконання по висновку
Запити й пояснення
20.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «ДК 021:2015 - 03220000-9 Овочі фрукти та горіхи (свіжі овочі та фрукти)», очікуваною вартістю 800 967,00 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-03-27-006481-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів із таких питань:
- Яким чином забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) пункту 4-1 в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель?
- В оголошенні про проведення відкритих торгів замовником зазначені всі номенклатурні позиції закупівлі за одним ДК 021:2015: 03220000-9: «Овочі, фрукти та горіхи», в той же час в стовпці «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» оголошення про проведення відкритих торгів (згідно пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082) зазначається інформація, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Зокрема код товару, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі: Апельсини – становить код «ДК 021:2015: 03222220-1 Апельсини».
Поясніть вказане.
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
20.04.2023 · Замовник: Пояснення до моніторингу закупівлі номер ID: UA-2023-03-27-006481-а
1. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)пункту 4-1 в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмету закупівлі Замовником було оприлюднено обґрунтування на офіційному веб-сайті Мачухівської сільської ради як засновника (посилання «machtg.gov.ua») у вкладці «Гуманітарний відділ», який є головним розпорядником бюджетних коштів розділ - Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі ДК 021:2015:03220000-9 Овочі фрукти та горіхи (свіжі овочі та фрукти) Обґрунтування було оприлюднено 27.03.2023 року.
2. Відповідно до наданого роз’яснення Мінекономіки лист від 03.09.2020р. «Щодо визначення предмета закупівлі та розміщення інформації в електронній системі закупівель» з урахуванням застосування норм наказу № 1082, зазначення коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції, стосується не предмету закупівлі в цілому, а конкретних номенклатурних позицій, тобто товарів, робіт чи послуг, що закуповуються в межах єдиної процедури закупівлі і зазначені як окремі частини закупівлі (лоти).
Закупівля була однолотова, не розбивалась на окремі номенклатурні позиції і тому не потребувала додаткової класифікації за показниками 4-8 цифр Єдиного закупівельного словника.
Предмет закупівлі визначений відповідно до чинного законодавств. Не зазначення в оголошенні найменування за п’ятою-восьмою цифрою не призводить до порушення чинного законодавства та порушень з бюджетними коштами. Відповідно до пункту 5 Порядку Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцевих поставки товарів, виконання робіт або надання послуг. В тендерній пропозиції Замовником визначено ДК 021:2015:03220000-9: Овочі фрукти та горіхи (свіжі овочі та фрукти) у відповідності до діючого законодавства за четвертою цифрою. Згідно порядку, Замовник може визначати окремі частини закупівлі за показниками четвертої-восьмої цифри, про те це не є обов’язковою умовою.