Висновок
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 24 Особливостей та абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 24 Особливостей та абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Пологовий будинок № 7» Одеської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи від 16.03.2023 № 22, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Система М» (далі – ТОВ «Система М»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.03.2023 № 35, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 24.03.2023 в електронній системі закупівель, ліцензійний договір від 06.04.2023 № МІС-23 (далі – Договір), пояснення, отримані 28.04.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено.
Відповідно до пункту 24 Особливостей замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082, під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
В оприлюдненому Замовником в електронній системі закупівель оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено предмет закупівлі ДК 021:2015: 48810000-9: Інформаційні системи; назви номенклатурних позицій предмета закупівлі - послуги з надання невиключного права (ліцензії) для використання онлайн-сервісів МІС в Облікових записах кінцевих користувачів; код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі - ДК 021:2015: 48810000-9: Інформаційні системи.
Проте на порушення пункту 24 Особливостей та абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082 Замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремому електронному полі «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» не вказав коди товарів, визначені згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідають назвам номенклатурних позицій предмета закупівлі, а саме: «послуги з надання невиключного права (ліцензії) для використання онлайн-сервісів МІС в Облікових записах кінцевих користувачів» становить код «ДК 021:2015: 48814000-7: Медичні інформаційні системи».
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено.
Відповідно до абзацу п’ятнадцятого пункту 44 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту
Разом з тим відповідно до частини 3 додатка 2 до ТД переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей, в тому числі інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення керівника учасника процедури закупівлі, а також повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі, фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі.
Учасником ТОВ «Система М» надано інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення від 23.03.2023 за номером запиту 441801 та витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» станом на 22.03.2023 за номером ВР-000765950, що містять інформацію щодо заступника директора Танька Дмитра Сергійовича, який діє на підставі довіреності від 01.02.2022 б/н.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 26.04.2023 щодо надання учасником ТОВ «Система М» у складі тендерної пропозиції вищезазначених документів, що містять інформацію щодо Танька Дмитра Сергійовича, який діє на підставі довіреності від 01.02.2022 б/н та не є керівником учасника процедури закупівлі ТОВ «Система М», Замовник 28.04.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що документи, надані учасником, а саме: довіреність строком дії до 31.12.2024 (файл «11. Довіреність Танько Д.С..pdf»), статут, опис (державна реєстрація змін), довідка про учасника (файл «7. Відомості про учасника.pdf») документально підтверджують повноваження підпису Танька Д.С. і з урахуванням вищезазначеного, Танько Д.С. входить до складу керівництва учасника процедури закупівлі ТОВ «Система М».
Слід зазначити, що відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань у відомостях про керівника юридичної особи, про інших осіб, які можуть вчиняти дії від імені юридичної особи, у тому числі підписувати договори, подавати документи для державної реєстрації тощо зазначено, що керівником юридичної особи є Белаш Олег Вікторович.
Проте переможець процедури закупівлі ТОВ «Система М» надав Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 3, 6 і 12 пункту 44 Особливостей, а саме: інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення від 23.03.2023 за номером запиту 441801 та витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» станом на 22.03.2023 за номером ВР-000765950, що містять інформацію щодо заступника директора Танька Дмитра Сергійовича, який діє на підставі довіреності від 01.02.2022 б/н та не є керівником учасника ТОВ «Система М», чим порушено вимоги частини 3 додатка 2 до ТД.
Однак на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Система М» у зв’язку з тим, що він як переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.05.2023
Виявлені порушення усуното шляхом укладання Додаткової угоди про розірвання Договору. При заповненні електронних полів на електронному майданчику сталася технічна помилка в частині , де зазначається остаточна сума за Договором. Оплата за договором не проводилась. Тому загальна сума Договору складає 0 грн. 00 копійок. Складено Протокол про усунення порушень №49 від 10 травня 2023 року.
Оцінка ДАСУ від 11.05.2023
.
Запити й пояснення
26.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
Яким чином Замовник може обґрунтувати укладення договору про закупівлю з переможцем процедури закупівлі товариством з обмеженою відповідальністю «Система М» (далі – ТОВ «Система М»), тоді як ним, як переможцем процедури закупівлі, надано інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення від 23.03.2023 за номером запиту 441801 та витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» станом на 22.03.2023 за номером ВР-000765950, що містять інформацію щодо Танька Дмитра Сергійовича, який діє на підставі довіреності від 01.02.2022 б/н та не є керівником учасника процедури закупівлі ТОВ «Система М»?
При цьому відповідно до пункту 3.1 частини 3 додатка 2 до тендерної документації встановлено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей, в тому числі інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення керівника учасника процедури закупівлі, а також повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
28.04.2023 · Замовник: Надання пояснень
На запит щодо надання пояснень, інформації та документів за моніторингом до закупівлі Згідно коду класифікатора ДК 021:2015 - 48810000-9 - Інформаційні системи. Послуги з надання невиключної ліцензії на використання функціональних можливостей комп’ютерної програми «Медична інформаційна система» ( UA-2023-03-16-000443-a), що проводить ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 18.04.2023 Одеса № 101 Про початок моніторингу процедури закупівлі Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, повідомляємо наступне.
Відповідно до розділу 3 Додатку №2 тендерної документації Завмовника, Переможець повинен надати перелік документів та інформацію у відповідності до вимог у пункті 44 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами) (далі – Особливості) у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
За результатами розгляду тендерної пропозиції єдиного Учасника процедури закупівлі ТОВ "СИСТЕМА М" (далі Учасник/Переможець) був оприлюднений намір укласти договір, що зазначено протоколом уповноваженої особи від 24.03.2023 року № 35.
Учасником/Переможцем, у строки згідно чинного законодавства, були оприлюднені через електронну систему закупівель документи переможця юридичної особи, а саме документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей, в тому числі інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення керівника учасника процедури закупівлі, а також повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі.
Відповідно до документів, наданих Учасником, про довірену особу для участі у процедурі закупівлі з документально підтвердженими повноваженнями підпису на Танько Д.С., а саме на підставі Довіреності, Статуту, Опису (державна реєстрація змін), у тому числі Довідку про Учасника (файл.pdf «7. Відомості про учасника»), де у складі керівництва зазначені дві особи: Танько Дмитро Сергійович та Белаш Олег Вікторович та надані правочини дій Танько Д.С. відповідно до Довіреності (файл.pdf «11. Довіреність Танько Д.С.») строком дії до 31.12.2024 року.
З урахуванням вищезазначеного, Танько Д.С. входить до складу керівництва Учасника/Переможця ТОВ «СИСТЕМА М», виходячи з цього, документи переможця були на Танько Д.С.