Висновок
Порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 4 Закону та пункту 14 Особливостей №1178 при відображенні закупівлі у річному плані
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 4 Закону та пункту 14 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; розміщення та оприлюднення інформації правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостей №1178, своєчасності його розміщення та виконання учасником; розгляду тендерних пропозицій; визначення переможця тендеру; надання учасником-переможцем документів під час укладання договору; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 4 Закону та пункту 14 Особливостей №1178 при відображенні закупівлі у річному плані.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 квітня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостей №1178, своєчасності його розміщення та виконання учасником; розгляду тендерних пропозицій; визначення переможця тендеру; надання учасником-переможцем документів під час укладання договору; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради «Західноукраїнський спеціалізований дитячий медичний центр» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-03-17-003980-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; за Лотами 1 та 2: реєстри отриманих тендерних пропозицій; протоколи розкриття тендерних пропозицій; тендерні пропозиції фізичної особи - підприємця Уракової Наталії Сергіївни (далі – ФОП Уракова Н.С.); опубліковані Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника ФОП Уракової Н.С. та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані переможцем тендеру документи та інформацію; договір від 10.04.2023 №77 та додаткову угоду №1 від 26.04.2023 до нього (Лот 1), договір від 10.04.2023 №76 (Лот 2); опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 14 Особливостей №1178 закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 4 Закону у річному плані закупівель повинна міститися інформація щодо назви предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності).
Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником у річному плані закупівлі (UA-P-2023-03-17-003980-a) інформації щодо назви предмета закупівлі за Лотами 1 та 2 із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником та відповідно назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі за кожним лотом не зазначено, чим порушено вимоги пункту 14 Особливостей №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.05.2023
Зважаючи на Висновок про результати моніторингу щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 4 Закону та пункту 14 Особливостей №1178 при відображенні закупівлі у річному плані Уповноваженою особою було виконано висновок та проведено заходи направлені на не допущення під час проведення майбутніх закупівель встановлених та будь яких інших порушень. Назва закупівлі сформована таким чином, адже вона є ідентичною по обох лотах, а відтак було прийнято рішення її не дублювати. Однак, Уповноважена особа провела детальний аналіз висновку моніторингу та з нею проведено роз’яснювальну роботу, зокрема в частині формування найменування предмету закупівлі на виконання вимог пункту 2 частини 2 статті 4 Закону та пункту 14 Особливостей №1178. Щодо можливості редагування найменування закупівлі в річному плані, така відсутня на етапі виконання договору, однак відповідні зауваження Західного офісу Держаудитслужби взяті до уваги.
Запити й пояснення
20.04.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
Дата: 20.04.2023
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-03-17-010400-a, яка проводилась Комунальним некомерційним підприємством Львівської обласної ради «Західноукраїнський спеціалізований дитячий медичний центр».
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівель, його технічних та якісних характеристик?
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Надати відповідну інформацію чи було надано переможцем тендеру при укладанні договору відповідні документи про підтвердження права підписання договору про закупівлю та копію ліцензій або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності (з обов’язковим долученням до пояснення відповідних підтверджуючих документів)?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
21.04.2023 · Замовник: пояснення на запит
1.Обґрунтування розміру очікуваної вартості: Відповідно до річного плану даної закупівлі очікувана вартість становить 1991278 грн . Очікувану вартість предмету закупівлі визначено згідно очікуваних обсягів закупівлі та на основі аналізу та моніторингу ринкових цін в електронній системі закупівель prozorro, а також згідно отриманих комерційних пропозицій постачальників, наданих на запит замовника, які додаються до пояснення. (Наказ МЕРТ від 18.02.2020 р. №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі»)
Обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі: Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до прогнозованих потреб замовника вирахуваних на основі минулорічних періодів та щорічних додаткових зростаючих потреб та в межах фінансування. Вимоги до технічних та якісних характеристик предмету закупівлі встановлені відповідно до специфіки закладу, використано загальноприйняті стандарти до лікувального харчування, в т.ч. керуючись Методичними рекомендаціями планування та розрахунку потреби у продуктах спеціального харчування для лікування хворих на фенілкетонурію затвердженими Наказом МОЗ України від 17.12.2019 № 2498.
2. Згідно з реєстром розпорядників та одержувачів бюджетних коштів (https://data.gov.ua/dataset/20180805) , що додається, замовник Комунальне некомерційне підприємство Львівської обласної ради «Західноукраїнський спеціалізований дитячий медичний центр» є одержувачем бюджетних коштів , а не розпорядником коштів, відтак обов’язок розміщувати інформацію на власному веб-сайті на замовника не поширюється. Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами): оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) передбачене для головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктів господарювання державного сектору економіки.
3. Переможцем тендеру при укладанні договору надано документи про підтвердження права підписання договору про закупівлю, що додаються . Копія ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження певного виду господарської діяльності переможця не подається, оскільки відповідна діяльність не підпадає під перелік ліцензованих видів діяльності чи таких, що вимагають дозволу згідно ЗУ «Про ліцензування видів господарської діяльності».