Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОМЕТА ПРО», визначення його переможцем тендеру та укладення з ним договору встановлено порушення вимог підпункту 3 пункту 41 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостям №1178, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання учасником-переможцем документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення вимог підпункту 3 пункту 41 Особливостей №1178 вжити заходи щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «ЄВРОМЕТА ПРО» щодо розірвання договору.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 травня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання учасником-переможцем документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Яворівської міської ради Львівської області (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-03-09-003540-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ЄВРОМЕТА ПРО» (далі – ТОВ «ЄВРОМЕТА ПРО»); опубліковане повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника ТОВ «ЄВРОМЕТА ПРО» та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей, протокол уповноваженої особи від 22.03.2023 №103; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «ЄВРОМЕТА ПРО» як переможцем тендеру документи та інформацію; договір від 03.04.2023 №124, опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону №2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
У пункті 44 Особливостей №1178 наведено перелік підстав, за яких замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі, зокрема підстави, наведені у підпунктах 3, 5, 6, 12 цього пункту Особливостей №1178, які стосуються керівника учасника процедури закупівлі (підпункти 3, 6, 12) та фізичної особи, яка є учасником процедури (підпункти 3, 5, 12).
Одночасно, за вимогою пункту 44 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності переможця вимогам, визначених у пункті 44 Особливостей №1178, наведено у розділі 3 Додатку №1 до тендерної документації Замовника.
Так, у пункті 3.1 розділу 3 Додатку № 1 до тендерної документації визначено, що переможець торгів (юридична особа) на виконання вимоги підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178 (керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією) повинен надати інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення керівника учасника процедури закупівлі.
Також, відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Додатку № 1 до тендерної документації на підтвердження відсутності підстав за підпунктами 6 та 12 пункту 44 Особливостей №1178 переможець повинен надати повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі.
Проведеним моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «ЄВРОМЕТА ПРО» (якого Замовником визначено переможцем тендеру) у складі пропозиції надано документи (файли «Установчий документ -Протокол про призначення директора Торгонського О.І..pdf», «Установчий документ -Наказ про призначення директора Торгонського О.І..pdf»), відповідно до яких директором призначено ТОВ «ЄВРОМЕТА ПРО» Торгонського Олександра Івановича.
Також, учасником у складі пропозиції надано довіреність (файли «Установчий документ -Довіреність - Кісель тендери.pdf», «Довіреність - Кісель тендери 2500.pdf»), в якій ТОВ «ЄВРОМЕТА ПРО» уповноважує бухгалтера Кісель Світлану Ларіонівну як законного представника ТОВ «ЄВРОМЕТА ПРО» представляти інтереси Довірителя в підприємствах, установах та організаціях незалежно від форм власності, галузевої належності та підпорядкованості з питань участі Довірителя у процедурах публічних закупівель.
Водночас, моніторингом встановлено, що переможцем процедури закупівлі ТОВ «ЄВРОМЕТА ПРО» після оприлюднення Замовником повідомлення про намір укласти договір оприлюднено в електронній системі закупівель документи про відсутність підстав для відхилення за підпунктами 3, 6, 12 пункту 44 Особливостей №1178 щодо уповноваженої особи Кісель Світлани Ларіонівни, а не керівника учасника-переможця (Торгонський Олександр Іванович), чим недотримано вимоги пункту 44 Особливостей №1178 та вимоги пункту 3.1 розділу 3 Додатку № 1 до тендерної документації.
Відповідно до підпункту 3 пункту 41 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей.
Проте, на порушення вимог підпункту 3 пункту 41 Особливостей №1178 Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ЄВРОМЕТА ПРО», а укладено з ним договір від 03.04.2023 №124.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.05.2023
Начальнику
відділу контролю у сфері закупівель
Західного офісу Держаудитслужби
Надії ЯРЕМІ
На виконання висновку Західного офісу Держаудитслужби повідомляємо, що нами здійснено заходи щодо усунення порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення вимог підпункту 3 пункту 41 Особливостей №1178 вжито заходи щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, шляхом письмового звернення до ТОВ «ЄВРОМЕТА ПРО» щодо розірвання договору.
Документи : Лист № 05-02/284 від 12.05.2023р.
Додаткова угода № 1 від 15.05.2023 року до договору № 124 від 03 квітня 2023 року
Оцінка ДАСУ від 07.07.2023
Замовником усунено порушення шляхом розірвання Договору.
Запити й пояснення
19.04.2023 · ДАСУ: Про надання поясення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-03-09-006736-a, яка проводилась Відділом освіти Яворівської міської ради Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, під час моніторингу досліджується питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю та копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Згідно з частини 6 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника зазначено, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати інформацію про право підписання договору про закупівлю та достовірну інформацію про наявність у нього чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати інформацію щодо виконання переможцем тендеру при укладанні договору вимог частини 6 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника щодо наявності у нього чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
21.04.2023 · Замовник: відповідь
Начальнику
відділу контролю у сфері закупівель
Західного офісу Держаудитслужби
Надії ЯРЕМІ
Лист-роз’яснення
на запит від 2023- 04-19
1. Розмір бюджетного призначення визначено рішенням Яворівської міської ради Львівської області № 2596 від 16 грудня 2022 року «Про міський бюджет Яворівської міської ради Львівської області на 2023 рік» за КПКВК 0611021 Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету у відповідності до вимог Бюджетного Кодексу України.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено статистичним аналізом загальнодоступної інформації про ціну предмета закупівлі на підставі затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: згідно з пунктом 1 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі встановлено відповідно до потреб Замовника.
2. Посилання на сайт - http://yavoriv-vo.kl.com.ua/2023/03/10/obgruntuvannya-tehnichnyh-ta-yakisnyh-harakterystyk-zakupivli-rozmiru-byudzhetnogo-pryznachennya-ochikuvanoyi-vartosti-predmeta-zakupivli-plytky/
3. Згідно з частиною 2 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі»: переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: 1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю; 2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до вимог частини 6 розділу 6 «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» Тендерної документації Замовника зазначено, що Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: 1) інформацію про право підписання договору про закупівлю та достовірну інформацію про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного документа дозвільного характеру на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Переможець процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЄВРОМЕТА ПРО" під час укладення договору про закупівлю надав інформацію про право підписання договору про закупівлю (ЛИСТ № 14 від 28.03.2023року), а також інформацію про ненадання копії ліцензії або документа дозвільного характеру, оскільки відповідно до ст.7 Закону України від 02.03.2015 № 222-VІІІ «Про ліцензування видів господарської діяльності» даний вид діяльності не підлягає ліцензуванню (лист № 13 від 28.03. 2023 року). Тим самим виконавши вимоги встановлені ч.2 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» та тендерної документації Замовника.
Документи, що додаються:
1. Рішення Яворівської міської ради № 2596 від 16 грудня 2022 року «Про міський бюджет Яворівської міської ради Львівської області на 2023 рік»;
2. Довідка про право підписання договору про закупівлю № 14 від 28.03.2023 року
3. Довідка ненадання копії ліцензії або документа дозвільного характеру № 13 від 28.03. 2023року;
4. Наказ про призначення № 150410/1 – к від 15.04.2010р.
5. Протокол загальних зборів учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «Тема Логістик» від 14.04.2010р. № 22
6. Витяг з єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.
7. Протокол загальних зборів учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «Тема Логістик» № 0712/22 від 07.12.2022р. про зміну назви
8. Статут