Поточний ремонт 5 кухонь в гуртожитку № 2 Львівського національного медичного університету імені Данила Галицького за адресою : м. Львів, вул. Мечнікова 8 б

Висновок

За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, встановлено порушення пункту 9 частини другої статті 21 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Кравчишин Я.Я. встановлено порушення пунктів 1 та 2 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця; внесення змін до договору – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог пунктів 1 та 2 частини першої статті 31 Закону шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договором з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ФОП Кравчишин Я.Я. щодо розірвання договору.

Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону при формуванні та розміщенні оголошення про проведення процедур закупівель.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 09 травня 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця; внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівського національного медичного університету імені Данила Галицького (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-11-08-003027-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол засідання тендерного комітету №156/5 від 03.12.2021; тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця Кравчишин Ярослави Ярославівни (далі – ФОП Кравчишин Я.Я.); опубліковане повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника ФОП Кравчишин Я.Я. та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані переможцем тендеру документи та інформацію після аукціону; договір про закупівлю від 14.12.2021 №86-08/21; додаткові угоди від 24.01.2022 №1, від 09.12.2021 №2, від 04.02.2022 №3, від 16.02.2022 №4 та від 29.12.2022 №5 до вказаного договору, а також повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, опубліковані при внесенні вказаними додатковими угодами змін до договору; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Згідно з пунктом 9 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).

У частині 2 розділу 3 тендерної документації Замовник вимагає надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії на суму 6 500,00 грн з грошовим покриттям та строком дії 120 календарних днів з кінцевого строку для подання тендерних пропозицій.

Слід зазначити, що відповідно до положень частини першої статті 25 Закону до умов надання забезпечення тендерної пропозиції віднесено, зокрема, застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику.

Водночас, в опублікованому Замовником оголошенні про проведення відкритих торгів за ID: UA-2021-11-08-002836-a не зазначено умов надання забезпечення тендерних пропозицій в частині застережень щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику, чим порушено вимогу пункту 9 частини другої статті 21 Закону.

Відповідно до умов частини 1 розділу 3 тендерної документації (з врахуванням внесених змін) тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним Замовником, зокрема документів, що підтверджують надання учасником забезпечення тендерної пропозиції.

За вимогою частини 2 розділу 3 тендерної документації учасник торгів під час подання тендерної пропозиції одночасно надає забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії, форма та зміст банківської гарантії повинні відповідати вимогам Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 №639 і наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 №2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції» (далі – Наказ МЕРТУ №2628).

Так, відповідно до пункту 3 Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, затверджених Наказом МЕРТУ №2628, реквізити гарантії, визначені у формі, є обов’язковими для складання гарантії.

При цьому, відповідно до підпункту 9 пункту 4 Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, затверджених Наказом МЕРТУ №2628, в реквізитах гарантії в інформації щодо тендерної документації зазначаються: дата рішення замовника, яким затверджена тендерна документація, назва предмета закупівлі згідно з оголошенням про проведення конкурентної процедури закупівлі.

Також, відповідно до підпункту 8 пункту 26 Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 №639, гарантія повинна містити такі реквізити: дату, номер і назву (у разі наявності таких реквізитів) відповідного документа, з якого виникають базові відносини.

Проведеним моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником ФОП Кравчишин Я.Я. надано банківську гарантію №207170-Г-4925, видану учаснику 29.11.2021 АТ «Банк Січ», у реквізитах якої зазначена тендерна документація Замовника по предмету закупівлі: ДК 021:2015 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт (Поточний ремонт 5 кухонь в гуртожитку № 2 Львівського національного медичного університету імені Данила Галицького за адресою: м. Львів, вул. Мечнікова 8 б), затверджена рішенням тендерного комітету - протокол №156/1 від «08» листопада 2021 року.

Водночас, відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації, Замовником двічі вносилися зміни до тендерної документації, які затверджені рішенням тендерного комітету (протокол) №156/2 від 17.11.2021 та №156/3 від 23.11.2021, з оприлюдненням нових редакцій тендерної документації.

Проте, у наданій учасником ФОП Кравчишин Я.Я. у складі пропозиції банківській гарантії №207170-Г-4925 інформація про внесення змін до тендерної документації (дата рішень Замовника щодо затвердження нових редакцій тендерної документації) відсутня.

Таким чином, надана учасником ФОП Кравчишин Я.Я. банківська гарантія №207170-Г-4925 не відповідала вимогам частини 2 розділу 3 тендерної документації Замовника щодо форми та змісту банківської гарантії.

Відповідно до вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції) замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо забезпечення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції.

Однак, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Кравчишин Я.Я., а визначено її переможцем тендеру та укладено з нею договір від 14.12.2021 №86-08/21.

Також, за умовами пункту 6.3. частини 6 розділу 3 тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати як частину тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником.

При цьому, у пункті 6.4. частини 6 розділу 3 тендерної документації визначено, що документальне підтвердження відповідності робіт (послуг) тендерної документації (розрахунок ціни) включає в себе: договірну ціну; локальні кошториси (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням будівельного технологічного процесу); відомість ресурсів; підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни відповідно до ДСТУ Б Д. 1. 1-1: 2013 «Правила визначення вартості будівництва».

У пункті 6.5. частини 6 розділу 3 тендерної документації визначено, що ціна тендерної пропозиції учасника повинна бути визначена за твердою договірною ціною згідно ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва».

Крім того, за вимогою пункту 19 розділу 4 (Інша інформація встановлена відповідно до законодавства) Додатку 1 до тендерної документації до тендерної пропозиції учасник обов`язково додає розрахунок договірної ціни, об`єктні кошториси, локальні кошториси, відомості ресурсів та розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису відповідно до початкової ціни пропозиції, які розраховані відповідно до національного стандарту України ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятих з набранням чинності з 1 січня 2014 року за наказом від 05.07.2013 №293 Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України (далі – ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013).

Так, відповідно до визначень п.3.15 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 договірна ціна – кошторис, яким визначається вартість робіт, узгоджена сторонами та обумовлена у договорі підряду.

Визначення вартості будівництва при складанні ціни пропозиції учасника тендеру регламентовано у розділі 6.2 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013.

Відповідно до п.6.2.3 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 ціна пропозиції підрядника формується на підставі вартості підрядних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкту, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених п.6.2.10 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.

В той же час, згідно з п.6.2.6 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 загальновиробничі та адміністративні витрати в складі ціни пропозиції підрядника обчислюються на підставі положень ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013, виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням потужності будівельної організації-підрядника (з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні і обслуговуванні власних машин та механізмів).

При цьому, відповідно до п.4.3 ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013 «Настанова щодо визначення загальновиробничих і адміністративних витрат та прибутку у вартості будівництва» (затверджені наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.08.2013 №405) при визначенні загальновиробничих витрат у складі ціни пропозиції учасника конкурсних торгів підрядні організації визначають розрахунково-аналітичним методом кошти на: - заробітну плату працівників апарату управління відокремленими структурними підрозділами будівельної організації та лінійного персоналу, з урахуванням структурного складу організації та рівня заробітної плати, що планується отримати на об'єкті замовлення (показник I блоку ЗВВ); - покриття решти статей ЗВВ, виходячи з витрат попереднього звітного періоду за цими статтями, з урахуванням потужності організації та обсягу робіт, що пропонуються до виконання (показник III блоку ЗВВ).

Також, п.4.3 ДСТУ-Н Б. Д.1.1-3:2013 визначено, що у складі ціни пропозиції учасника конкурсних торгів підрядник надає визначені розрахунково-аналітичним методом показники ЗВВ по об'єкту замовлення на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку та загальної нормативно розрахункової трудомісткості виконаних робіт за всіма об'єктами будівництва за той самий період за актами приймання виконаних будівельних робіт.

Крім того, відповідно до п.5.3 ДСТУ-Н Б. Д.1.1-3:2013 у складі ціни пропозиції учасника конкурсних торгів адміністративні витрати визначаються підрядником на підставі обґрунтованої їх величини структури, яка склалася у цій організації за попередній звітний період. Для розрахунку показника адміністративних витрат необхідні дані про обґрунтовані адміністративні витрати, пов’язані з виконанням будівельних робіт, за даними бухгалтерського обліку за попередній звітний період, а також загальна нормативно-розрахункова трудомісткість виконаних робіт за всіма об’єктами за той самий період за актами приймання виконаних будівельних робіт.

Проте, моніторингом встановлено, що відповідно до наданих у складі тендерної пропозиції ФОП Кравчишин Я.Я. пояснювальної записки та розрахунків до договірної ціни загальновиробничі витрати у складі договірної ціни розраховані за усередненими показниками згідно Додатку Б ДСТУ-Н Б.Д.1.1-3:2013, а не на підставі визначених розрахунково–аналітичним методом показників ЗВВ виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням потужності будівельної організації, що не відповідає вимогам пункту 4.3 ДСТУ-Н Б.Д.1.1-3:2013, пункту 6.2.6 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, а відтак не відповідає вимогам частини 6 розділу 3 основної частини та пункту 19 розділу 4 Додатку 1 тендерної документації Замовника.

Аналогічно, проведеним моніторингом встановлено, що відповідно до наданих у складі тендерної пропозиції ФОП Кравчишин Я.Я. розрахунків до договірної ціни, адміністративні витрати у складі договірної ціни розраховані відповідно до усередненого показника Додатку Д ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013, а не на підставі обґрунтованої величини структури, яка склалася на підприємстві за попередній звітній період, як це передбачено вимогами пункту 5.3 ДСТУ-Н Б.Д.1.1-3:2013 та пункту 6.2.6 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, що не відповідає вимогам частини 6 розділу 3 основної частини та пункту 19 розділу 4 Додатку 1 тендерної документації Замовника.

Також проведеним моніторингом встановлено, що у складі наданої договірної ціни ФОП Кравчишин Я.Я. включено адміністративні витрати в сумі 2 992 гривень.

Аналізом наданих у складі тендерної пропозиції реєстраційних документів та штатного розпису встановлено, що ФОП Кравчишин Я.Я. є фізичною особою-підприємцем, не має будівельної організації, та не має апарату управління.

З огляду на зазначене ФОП Кравчишин Я.Я. не мав підстав для нарахування у договірній ціні адміністративних витрат.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 31 Закону (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції) замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Також, відповідно до пункту 2 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Однак, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Кравчишин Я.Я., а визначено її переможцем тендеру та укладено з нею договір від 14.12.2021 №86-08/21.

Усунення порушень

Звіт замовника від 12.05.2023

Відповідно до висновку моніторингу Державної аудиторської служби України від 09.05.2023 року (моніторинг № UA-M-2023-04-18-000006 ● 0f3d9bc945db4a9d82a6be868f48f3d6), щодо процедури закупівлі згідно ДК 021:2015 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт (Поточний ремонт 5 кухонь в гуртожитку № 2 Львівського національного медичного університету імені Данила Галицького за адресою: м. Львів, вул. Мечнікова 8 б). повідомляємо: на виконання висновку було вжито заходів щодо розірвання Договору із ФОП Кравчишин Я.Я, зокрема було надіслано запит про розірвання договopy за згодою сторін. Відповідно до додаткової угоди №5 від 12.05.2023 року , Договір № 55 від 14.12.2021 року розірвано. З моменту набрання чинності цієї Додаткової угоди решта зобов'язань Сторін, що виникли з вище зазначеного Договору – припинилися.

Також зазначаємо. що було проведено роз’яснювальну роботу із уповноваженою особою щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону при формуванні та розміщенні оголошення про проведення процедур закупівель.

Виходячи з вищенаведеного Львівським національним університетом імені Данила Галицького було виконано висновок та зобов’язання щодо усунення порушень.

Оцінка ДАСУ від 17.10.2023

порушення усунені, договір розірвано

Запити й пояснення