Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено розбіжності в частині визначення строку дії тендерної пропозиції між тендерною документацією та формою «Тендерна пропозиція».
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимоги пункту 8 частини другої статті 22 Закону №922, вимог пунктів 35, 37, 41 Особливостей та розбіжності в частині визначення строку дії тендерної пропозиції між тендерною документацією та формою «Тендерна пропозиція».
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу шостого підпункту 2, абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей в частині не відхилення тендерної пропозиції переможця ФОП "ГАВРИЛЕНКО РУСЛАН ВЯЧЕСЛАВОВИЧ".
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України від 26.01.1993 №2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про надання послуг з підтримки та обслуговування інформаційно-телекомунікаційної системи від 27.02.2023 № 56, зокрема, через укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Кам’янської міської ради «Центр первинної медико-санітарної допомоги №3» (далі Замовник) ID: UA-P-2023-02-07-000583-a на 2023 рік, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи – протокол від 07.02.2023 №05-09 (далі тендерна документація), оголошення про проведення відкритих торгів, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника-переможця торгів ФОП "ГАВРИЛЕНКО РУСЛАН ВЯЧЕСЛАВОВИЧ", протокол Уповноваженої особи № 15/02 від 15.02.2023 року розгляду тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 15.02.2023, договір про надання послуг з підтримки та обслуговування інформаційно-телекомунікаційної системи від 27.02.2023 № 56, пояснення замовника, отримані 16.05.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами проведеного аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям встановлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог законодавства у сфері закупівель, а саме:
- допущено розбіжність в частині визначення строку дії тендерної пропозиції між пунктом 4 розділу ІІІ тендерної документації (протягом 90 календарних днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій) та пунктом 2 форми «Тендерна пропозиція», яка є Додатком №1 до тендерної документації (протягом 90 днів з дня розкриття тендерних пропозицій);
- в пункті 1 розділу V тендерної документації Замовником визначено, що оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, шляхом застосування електронного аукціону, що суперечить пункту 35 Особливостей, де зазначено, що Відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону;
- в пункті 4 розділу V тендерної документації Замовник визначив випадки відхилення тендерної пропозиції, які не відповідають вимогам пункту 41 Особливостей;
- в пункті 1 розділу V тендерної документації Замовником зазначено, що оцінка тендерних пропозицій проводиться згідно частини першої статті 28 Закону, тоді як критерії та методика оцінки визначені у пункті 37 Особливостей;
- на порушення вимоги пункту 8 частини другої статті 22 Закону № 922 проект договору про закупівлю не містить порядку змін його умов.
Пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Згідно абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону № 922 тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Моніторингом встановлено, що в абзаці 3 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовник, як розробник тендерної документації, розробив та затвердив вимогу про надання Переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотирьох днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6, 12 частини 1 та частиною 2 ст. 17 Закону (Додаток 2 тендерної документації). (Детально вимоги до подання підтверджуючих документів Учасником та Переможцем викладено у Додатку 2 тендерної документації та п. 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації). У складі тендерної пропозиції учасники мають надати лист, яким гарантують надання таких документів у встановлений строк.
ФОП "ГАВРИЛЕНКО РУСЛАН ВЯЧЕСЛАВОВИЧ" такий лист не надано, чим не дотримано вимоги абзацу 3 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації.
На порушення підпункту 2 пункту 4 розділу V тендерної документації та абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей, Замовником не відхилено тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Замовник затвердив вимогу в пунктах 1, 5 розділу ІІІ тендерної документації та Додатку №4 до тендерної документації, де визначено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
При цьому, в пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовник визначив, що неспроможність подати всю інформацію, що вимагається цією документацією, або подання пропозиції, яка не відповідає вимогам в усіх відношеннях, буде віднесена на ризик учасника та спричинить за собою відхилення такої пропозиції, а також зазначив, що у випадку ненадання переможцем документів або надання їх з порушенням терміну або вимог, передбачених тендерною документацією, або у випадку якщо щодо переможця наявні підстави для відмови передбачені ст. 17 Закону, Переможець вважається таким, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених ст. 17 Закону.
Повідомлення про намір укласти договір опубліковано 15.02.2023, проте, визначеним переможцем торгів ФОП "ГАВРИЛЕНКО РУСЛАН ВЯЧЕСЛАВОВИЧ" у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, а саме - витяг або довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення.
Крім того, ВИТЯГ з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" станом на 20.02.2023 завантажено 22.02.2023 (на 7-й день з порушенням терміну, передбаченого тендерною документацією).
Згідно з підпунктом 3 пункту 4 розділу V тендерної документації Замовник, абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей.
На порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП "ГАВРИЛЕНКО РУСЛАН ВЯЧЕСЛАВОВИЧ" та укладено договір про надання послуг з підтримки та обслуговування інформаційно-телекомунікаційної системи від 27.02.2023 № 56 на суму 5 623 200,00 гривень.
Надане Замовником протягом строку проведення моніторингу пояснення (інформація) через електронну систему закупівель на запит від 11.05.2023 щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, не спростувало виявлених порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.05.2023
Інформація про усунення порушень
Замовником буде здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 27.02.2023 № 56 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, яку буде оприлюднено в строки передбачені законодавством у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
11.05.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
Питання до пояснення додаються у файлі
16.05.2023 · Замовник: На запит до об`єкту моніторингу UA-M-2023-04-17-000011
На запит Східного офісу Держаудитслужби в ході моніторингу закупівлі послуг за кодом ДК 021:2015: 72610000-9 — Послуги з комп’ютерної підтримки (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2023-02-07-002513-a) повідомляємо наступне.
Замовником розроблено та оформлено Тендерну документацію у відповідності до вимог ст. 22 Закону з урахуванням п. 28 Особливостей.
Замовник згідно ч. 5 ст. 22 Закону не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням КЕП/ЕЦП.
Відповідно до Закону України “Про електронні довірчі послуги” удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис. КЕП та УЕП це різні підписи які мають різний рівень захисту. Але обидва підписи більшість підприємств установ та організацій можуть використовувати в своїй діяльності, оскільки вони містять кваліфікований сертифікат.
При час перевірки тендерної пропозиції ФОП "ГАВРИЛЕНКО РУСЛАН ВЯЧЕСЛАВОВИЧ" встановлено, що ним застосовано удосконалений цифровий електронний підпис, який посвідчує особу та відображаються дані: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа). Згідно тендерної документації Замовником не вимагається від Учасників накладення електронного підпису виключно типу КЕП, тобто Учасники можуть використовувати як електронний цифровий підпис типу КЕП або будь - який інший ЕЦП про що свідчить вираз «КЕП/ЕЦП», в даному випадку Учасник застосував УЕП, що не заборонено пунктом 1 Розділу ІІІ Тендерної документації.
ФОП "ГАВРИЛЕНКО РУСЛАН ВЯЧЕСЛАВОВИЧ" у складі тендерної пропозиції надав гарантійний лист реєстраційний № 26 від 14.02.2023 року, яким засвідчує, що довідка у довільній формі та інформація достовірні та актуальні на дату проведення аукціону.
Повідомлення про намір укласти договір опубліковано 15.02.2023, проте, визначеним переможцем торгів ФОП "ГАВРИЛЕНКО РУСЛАН ВЯЧЕСЛАВОВИЧ" у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, а саме - витяг або довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення. З метою усунення зазначеного порушення, а саме переможцем вчасно не завантажено документ в електронній системі закупівель Учасником – переможцем направлено на електрону адресу уповноваженої особи лист- роз’яснення щодо затримки у отримані цього ВИТЯГУ. Звертаємо увагу, що строк дії Витягу з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", оформлений на Гавриленко Руслана Вячеславовича не сплинув і на момент завантаження в електрону систему закупівель є чинним.