Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення підпункту 2 пункту 19 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДНІПРОБУДГРУП-21» встановлено порушення вимог абзаців 2 та 5 підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів Замовником у випадках, передбачених Законом № 922, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю та змін до нього - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства шляхом розірвання договору на надання послуг від 02.05.2023 №58, зокрема, шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» зі змінами (далі - Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), своєчасності надання інформації та документів Замовником у випадках, передбачених Законом № 922, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю та змін до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства та будівництва виконавчого комітету Покровської міської ради (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, звіт про результати проведення процедури закупівлі, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи (протоколом від 13.04.2023) (далі - тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.04.2023, тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДНІПРОБУДГРУП-21», повідомлення про намір укласти договір, договір на надання послуг від 02.05.2023 №58, додаткову угоду від 30.05.2023 №1, пояснення замовника отримані 22.05.2023 через електронну систему закупівель.
Підпунктом 2 пунктом 4 розділу 6 тендерної документації Замовником вказано таку підставу для внесення змін до істотних умов договору, як погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Однак, нормами підпункту 2 пункту 19 Особливостей погодження зміни ціни за одиницю товару за відповідних умов передбачено лише для такого предмету закупівлі як товар.
Отже, включення до умов укладання договору про закупівлю послуг такої підстави для внесення змін до істотних умов договору, як погодження зміни ціни за одиницю товару, не відповідає нормам підпункту 2 пункту 19 Особливостей.
Моніторингом установлено, що оприлюднений учасником ТОВ «ДНІПРОБУДГРУП-21» локальний кошторис (файл «29.(Південна)Дог ціна і кошторис_0001.pdf» 20.04.2023) без вказівки на конкретні марки, виробника матеріалів, що будуть використовуватись при надані послуг не відповідає вимогам пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації, в якій зазначено Замовником - надати локальний кошторис з вказівкою на конкретні марки, виробника матеріалів, що будуть використовуватись при надані послуг.
Отже, відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДНІПРОБУДГРУП-21» із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих особливостей.
Також моніторингом установлено, що в складі оприлюдненої тендерної пропозиції Учасника відсутній лист-згода на обробку персональних даних на директора ТОВ «Дніпробудгруп-21», що не відповідає підпункту 3 пункту 2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації, в якому зазначено Замовником - учасники в складі тендерної пропозиції додатково надають копії листів-згод працівників та інших осіб, які будуть задіяні учасником під час виконання договору, щодо згоди на обробку, використання, поширення та доступ до їх персональних даних від всіх працівників, зазначених у Довідці за формою згідно Додатку 6.
Отже, відповідно до абзацу 5 підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДНІПРОБУДГРУП-21» із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.06.2023
Інформація про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку
31.05.2023 року о 10 год. 14 хв. в електронній системі закупівель опубліковано висновки Східного офісу Державної аудиторської служби України щодо виявлених порушень у процедурі закупівлі № UA-2023-04-13-007525-а, згідно яких замовника зобов’язано розірвати договір про надання послуг від 02.05.2023 №58, який було укладено з учасником закупівлі ТОВ «ДНІПРОБУДГРУП-21».
Відповідно до пункту 8 статті 8 Закону України “Про публічні закупівлі” протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Повідомляємо, що 05.06.2023 року між замовником та учасником закупівлі ТОВ «ДНІПРОБУДГРУП-21» підписано додаткову угоду про розірвання договору про надання послуг від 02.05.2023 №58; додаткову угоду про розірвання договору про надання послуг від 02.05.2023 №58 опубліковано в електронній системі закупівель 06.06.2023.
З урахуванням наведеного, вважаємо виявлені у процедурі закупівлі № UA-2023-04-13-007525-а порушення усуненими, вимогу Державної аудиторської служби України від 31.05.2023 року - виконаною.
Запити й пояснення
17.05.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «Поточний дрібний (ямковий) ремонт проїзної частини автомобільної дороги по вул. Південна міська в м. Покров Дніпропетровської області» ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2023-04-13-007525-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922 зі змінами (далі – Закон № 922), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Пунктом 6 розділу ІІІ тендерної документації визначено, що у складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати локальний кошторис з вказівкою на конкретні марки, виробника матеріалів, що будуть використовуватись при надані послуг.
Абзацом 5 пункту 10 розділу 4 Додатку 1 тендерної документації визначено, що у разі відсутності власних (орендованих) виробництв учасник зобов’язаний у складні тендерної пропозиції надати довідку у довільній формі з наступними документальним підтвердженням про придбання асфальтобетонної суміші (асфальтобетонну). Так, у разі придбання асфальтобетонних сумішей (асфальтобетонну) у Виробника (Постачальника), учасник надає копію договору поставки асфальтобетонних сумішей (асфальтобетонну) із зазначенням обсягів поставки протягом строку надання послуг.
Так, у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ДНІПРОБУДГРУП-21» (далі -Учасник) оприлюднено договір від 20.02.2023 №20/02-23-А (файл «41.Договір поставки асфальту_0001.pdf» 20.04.2023) укладений з ТОВ «Укрспецплав-інвест» на поставку асфальтобетонної суміші номенклатура, тип, марка, якої визначена у Специфікаціях до договору. Специфікацією №1 від 20.02.2023 до договору визначено, що постачальник передає, а покупець приймає згідно умов Договору: «Асфальтобетонну суміш дрібнозернисту, щільну тип Б, марка 2 (АСГ.Др.Щ.Б.Н.П.ІІ на БНД 70/100).
Абзацом 6 пункту 10 розділу 4 Додатку 1 тендерної документації визначено, що асфальтобетонна суміш (асфальтобетон) повинна (ий) відповідати вимогам п.5.4 ДСТУ Б В 2.7-119:2011 (у т.ч. п.п.5.4.4.) про що учасник надає довідку в довільній формі з розрахунком часу, який буде ним затрачено для зберігання та транспортування (перевезення) асфальтобетонної суміші із місця відпуску асфальтобетонної суміші до місця її укладання на об’єкті і транспорту схему за формою Додатку 7 до тендерної документації (з урахуванням положень Змін №1 до ДБН В.2.3-4:2015).
Так, у складі тендерної пропозиції Учасником листом від 11.04.2023 №12 надано транспортну схему (файл «42.(Південна)Транспортна схема_0001.pdf» 20.04.2023), відповідно до якої учасником планується використання асфальтобетонної суміші дрібнозернистої, щільної тип Б, марка 2 (АСГ.Др.Щ.Б.Н.П.ІІ на БНД 70/100).
У наданому Учасником локальному кошторисі ( файл «29.(Південна)Дог ціна і кошторис_0001.pdf» 20.04.2023) зазначено будівельний матеріал «Суміші асфальтобетонні гарячі і теплі (асфальтобетон щільний) (дорожні) (аеродромні), що застосовується у верхніх шарах покриттів. дрібнозернисті, тип Б, марка ІІ».
Таким чином, локальний кошторис наданий Учасником у складі тендерної пропозиції не містить посилання на конкретну марку, виробника матеріалів, що будуть використовуватись при надані послуг, що не відповідає вимогам пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації.
Враховуючи вищезазначене, просимо надати пояснення: Чому Управлінням житлово-комунального господарства та будівництва виконавчого комітету Покровської міської ради не відхиллено тендерну пропозицію ТОВ «ДНІПРОБУДГРУП-21».
2. В складі оприлюдненої тендерної пропозиції Учасника відсутня копія наказу про призначення відповідального за охорону праці на інженера з охорони праці або іншої особи, яка виконує його функції, що не відповідає п. 2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації.
Враховуючи вищезазначене, просимо надати пояснення: Чому Управлінням житлово-комунального господарства та будівництва виконавчого комітету Покровської міської ради не відхиллено тендерну пропозицію ТОВ «ДНІПРОБУДГРУП-21».
3. Абзацом 2 пункту 11 розділу 4 Додатку 1 тендерної документації визначено, що залучення лабораторії підтверджується відповідним чинним договором з усіма додатками та невід’ємними частинами до нього, або листом-підтвердження від лабораторії про її готовність виконати роботи (надати послуги) учаснику за предметом закупівлі на термін дії договору.
У складі тендерної документації Учасником надано договір від 24.02.2023 №2402 (файл «59.Договор Альтком (лабораторія)0001.pdf» 20.04.2023) укладеного з ТОВ «Шляхове будівництво «Альтком» на надання послуг – лабораторний підбір складу асфальтобетонної суміші та випробування готової асфальтобетонної суміші.
Пунктом 2.1. договору від 24.02.2023 №2402 визначено, що ціна послуг зазначається сторонами у Додатку 1, який є невід’ємною частиною цього договору.
Проте, у складі тендерної документації Учасником не надано Додаток 1 до договору від 24.02.2023 №2402, що не відповідає вимогам пункту 11 розділу 4 Додатку 1 тендерної документації.
Враховуючи вищезазначене, просимо надати пояснення: Чому Управлінням житлово-комунального господарства та будівництва виконавчого комітету Покровської міської ради не відхиллено тендерну пропозицію ТОВ «ДНІПРОБУДГРУП-21».
4. В складі оприлюдненої тендерної пропозиції Учасника відсутній лист-згода на обробку персональних даних на представника учасника процедури закупівлі юридичної особи, а саме директора ТОВ «Дніпробудгруп-21» Володимира Єфімова, що не відповідає п. 2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації.
Враховуючи вищезазначене, просимо надати пояснення: Чому Управлінням житлово-комунального господарства та будівництва виконавчого комітету Покровської міської ради не відхиллено тендерну пропозицію ТОВ «ДНІПРОБУДГРУП-21».
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.05.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «Поточний дрібний (ямковий) ремонт проїзної частини автомобільної дороги по вул. Південна міська в м. Покров Дніпропетровської області» ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2023-04-13-007525-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922 зі змінами (далі – Закон № 922), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
22.05.2023 · Замовник: Пояснення
На запит про надання пояснень у процедурі закупівель UA-2023-04-13-007525-а надаємо інформацію (додається).
22.05.2023 · Замовник: Пояснення
Обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснено на підставі акту комісійного обстеження та оцінки фактичного стану проїзної частини автомобільної дороги від 06.04.2023, дефектного акту від 07.04.2023 з використанням методу порівняння ринкових цін згідно Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275.
Необхідне обґрунтування, що рекомендоване постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» № 710 від 11.10.2016 (із змінами) щодо даної процедури закупівлі (в тому числі) розміщено на веб-сайті за наступним посиланням: https://pkrv.dp.gov.ua/obgruntuvannya-zakupivel-724.