Послуга з перевезення вантажним автомобільним транспортом шлаку та піску

У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі ДК021-2015: 60180000-3 — Прокат вантажних транспортних засобів із водієм для перевезення товарів, (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2023-02-21-001580-а), яку проведено ВИКОНАВЧИМ КОМІТЕТОМ МИКОЛАЇВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ СИНЕЛЬНИКІВСЬКОГО РАЙОНУ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон №922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із наступних питань:

1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість?

Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів (зі змінами).

2 У підпункт 2 пункту 9.4. розділу 9. Додатку 3 до тендерної документації у проект договору Замовником включено інформацію щодо зміни істотних умов договору в частині погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, чим не дотримано норму пункту 28 Особливостей так як внесення таких змін суперечить предмету закупівлі, який визначено Замовником як «послуги». Зазначена норма зміни істотних умов договору стосується товару, про що свідчить пункт 19 Особливостей.

Чому Замовником не дотримано норму пункту 28 Особливостей щодо формування тендерної документації із включенням вище зазначеної інформації?

3. Відповідно Додатку 3 до тендерної документації Замовником у примітках додатку 2 до Договору визначено, що Додаток 2 «Розрахунок вартості транспортних послуг (калькуляція) на перевезення 1 тони вантажу» у складі тендерної пропозиції подається заповнений.

Проте, учасником ФОП Антіпова Ангеліна Василівна у складі тендерної пропозиції не надано заповненого додатоку 2 до Договору «Розрахунок вартості транспортних послуг (калькуляція) на перевезення 1 тони вантажу», як наслідок порушено вимоги абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону № 922. Згідно абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 41 Особливостей, у редакції на дату оголошення процедури закупівлі. Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону №922.

Просимо пояснити, чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника торгів ФОП Антіпова Ангеліна Василівна ?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).

Виконавчим комітетом Миколаївської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області (далі – Замовник) отримано запит від Державної аудиторської служби України згідно наказу від 11.04.2023 № 85 «Про початок моніторингу процедур закупівель» відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 року № 23 зі змінами в межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуга з перевезення вантажним автомобільним транспортом шлаку та піску» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером - UA-2023-02-21-001580-a).

1. З метою дотримання принципів публічних закупівель, зокрема принципу відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту, де розміщена інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та очікуваної вартості предмета закупівлі: https://mykolaivka.otg.dp.gov.ua/nasha-gromadа/zakupivli

2. Даний проєкт договору є типовий як для товарів, так і для послуг. Згідно з п.28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливостей) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. У тендерній документації Замовником розміщено проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов відповідно до п. 8 ч. 2 ст. 22 Закону № 922. Зміст проєкту договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов’язковими відповідно до актів цивільного законодавства. У цьому випадку законодавець встановив вичерпний перелік підстав для зміни істотних умов договору та які потрібно включити до проєкту договору у складі тендерної документації. Випадки, коли можливі зміни істотних умов договору після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, визначає пункт 19 Особливостей. Таких випадків вісім. Як випливає з Постанови Верховного Суду від 26.11.2020 у справі № 280/1309/19 (далі – Постанова), попри предмет закупівлі, замовник передбачає всі підстави для зміни істотних умов, визначені у пункті 19 Особливостей. А коли сторони виконуватимуть договір про закупівлю, вони можуть застосовувати лише ті умови щодо зміни, що відповідають обставинам договору.

Так як зазначена норма зміни істотних умов договору стосується товару, то вона не застосовувалася під час виконання даного договору. На підтвердження надаємо скановані копії актів наданих послуг, які підтверджують повне виконання договору без зміни ціни в договорі . На даному етапі виконання договору виправити дану помилку не є можливим , так як він завершений та виконаний в повному обсязі (підтвердження: акт наданих послуг № 1 від 21.03.2023 року, акт наданих послуг № 2 від 03.04.2023 року, акт наданих послуг № 3 від 04.04.2023 року, акт наданих послуг № 4 від 12.04.2023 року).

3. У складі тендерної пропозиції учасника надано Додаток 3 Проєкт договору підписаний та з накладеною печаткою. Тендерною документацією не вимагалося надання учасниками у складі тендерної пропозиції повністю заповненого проєкту договору про закупівлю. Оскільки Додаток 2 до Договору «Розрахунок вартості транспортних послуг (калькуляція) на перевезення 1 тони вантажу» не є окремим документом чи додатком до тендерної документації, а є невід’ємною частиною договору, то вважаємо, що учасник не порушив умови та вимоги тендерної документації, надавши Додаток 2 до Договору «Розрахунок вартості транспортних послуг (калькуляція) на перевезення 1 тони вантажу» лише з підписом та печаткою учасника, тобто заповнений та оформлений у відповідності до законодавства та вимог тендерної документації. Умовами тендерної документації Замовника не передбачено, що розрахунок вартості транспортних послуг (калькуляція) (додаток 2) повинен надаватися окремим документом з заповненою формою. Проект Договору за своєю природою є документом, який може бути в процесі укладання обговорений сторонами з внесенням змін та доповнень в частині неістотних умов передбачених чинним законодавством у сфері державних закупівель та тендерною документацією. Також остаточний розрахунок вартості послуг залежить від ціни і обсягу надання послуги, яка може варіруватися, змінюватися в межах передбачених Законом «Про публічні закупівлі» та виходячи з коньюктури ринку та кінцевого обсягу наданих послуги. Разом з Договором Учасник надав Розрахунок вартості транспортних послуг оформлений належним чином, що ви можете побачити в завантажених документах до процедури закупівлі яка індентифікується за номером UA-2023-02-21-001580-a.

Виконавчим комітетом Миколаївської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області (далі – Замовник) отримано запит від Державної аудиторської служби України згідно наказу від 11.04.2023 № 85 «Про початок моніторингу процедур закупівель» відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 року № 23 зі змінами в межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуга з перевезення вантажним автомобільним транспортом шлаку та піску» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером - UA-2023-02-21-001580-a).

1. З метою дотримання принципів публічних закупівель, зокрема принципу відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту, де розміщена інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та очікуваної вартості предмета закупівлі: https://mykolaivka.otg.dp.gov.ua/nasha-gromadа/zakupivli

2. Даний проєкт договору є типовий як для товарів, так і для послуг. Згідно з п.28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливостей) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. У тендерній документації Замовником розміщено проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов відповідно до п. 8 ч. 2 ст. 22 Закону № 922. Зміст проєкту договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов’язковими відповідно до актів цивільного законодавства. У цьому випадку законодавець встановив вичерпний перелік підстав для зміни істотних умов договору та які потрібно включити до проєкту договору у складі тендерної документації. Випадки, коли можливі зміни істотних умов договору після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, визначає пункт 19 Особливостей. Таких випадків вісім. Як випливає з Постанови Верховного Суду від 26.11.2020 у справі № 280/1309/19 (далі – Постанова), попри предмет закупівлі, замовник передбачає всі підстави для зміни істотних умов, визначені у пункті 19 Особливостей. А коли сторони виконуватимуть договір про закупівлю, вони можуть застосовувати лише ті умови щодо зміни, що відповідають обставинам договору.

Так як зазначена норма зміни істотних умов договору стосується товару, то вона не застосовувалася під час виконання даного договору. На підтвердження надаємо скановані копії актів наданих послуг, які підтверджують повне виконання договору без зміни ціни в договорі . На даному етапі виконання договору виправити дану помилку не є можливим , так як він завершений та виконаний в повному обсязі (підтвердження: акт наданих послуг № 1 від 21.03.2023 року, акт наданих послуг № 2 від 03.04.2023 року, акт наданих послуг № 3 від 04.04.2023 року, акт наданих послуг № 4 від 12.04.2023 року).

3. У складі тендерної пропозиції учасника надано Додаток 3 Проєкт договору підписаний та з накладеною печаткою. Тендерною документацією не вимагалося надання учасниками у складі тендерної пропозиції повністю заповненого проєкту договору про закупівлю. Оскільки Додаток 2 до Договору «Розрахунок вартості транспортних послуг (калькуляція) на перевезення 1 тони вантажу» не є окремим документом чи додатком до тендерної документації, а є невід’ємною частиною договору, то вважаємо, що учасник не порушив умови та вимоги тендерної документації, надавши Додаток 2 до Договору «Розрахунок вартості транспортних послуг (калькуляція) на перевезення 1 тони вантажу» лише з підписом та печаткою учасника, тобто заповнений та оформлений у відповідності до законодавства та вимог тендерної документації. Умовами тендерної документації Замовника не передбачено, що розрахунок вартості транспортних послуг (калькуляція) (додаток 2) повинен надаватися окремим документом з заповненою формою. Проект Договору за своєю природою є документом, який може бути в процесі укладання обговорений сторонами з внесенням змін та доповнень в частині неістотних умов передбачених чинним законодавством у сфері державних закупівель та тендерною документацією. Також остаточний розрахунок вартості послуг залежить від обсягу надання послуги, яка може варіруватися, змінюватися в межах передбачених Законом «Про публічні закупівлі» та виходячи з коньюктури ринку та кінцевого обсягу наданих послуги. Разом з Договором Учасник надав Розрахунок вартості транспортних послуг оформлений належним чином, що ви можете побачити в завантажених документах до процедури закупівлі яка індентифікується за номером UA-2023-02-21-001580-a.

На сьогоднішній день Договір за процедурою закупівлі ПОСЛУГИ ДК 021:2015 60180000-3 «Прокат вантажних транспортних засобів із водієм для перевезення товарів» виконано в повному обсязі, про що свідчать Акти надання послуги (додємо)