Висновок
порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 та пункту 3 частини другої статті 33 цього Закону
За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 та пункту 3 частини другої статті 33 цього Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 35 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Чорненький О.І., встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178.
Аналізом наявності підстав, щодо внесення змін у договір встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 19.01.2023 за №5 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, сім’ї, молоді та спорту Хоростківської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 02.01.2023, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Чорненького Олега Івановича (далі – ФОП Чорненький О.І.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 13.01.2023 за №1, повідомлення про намір укласти договір від 13.01.2023, договір про закупівлю товару від 19.01.2023 за №5, додаткову угоду від 07.02.2023 за №1, пояснення (із долученими документами) Замовника від 17.04.2023 та від 18.04.2023 отримані через електронну систему закупівель.
Аналізом питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону виявлено, що на порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону та пункту 3 частини другої статті 33 цього Закону, у них не міститься інформація про місце поставки товарів.
Аналізом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та з урахуванням Особливостей №1178, встановлено наступне.
З 03.01.2023 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1495 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та пункти 35-39 Особливостей №1178 викладено у новій редакції.
Так, згідно пункту 35 Особливостей №1178, відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону.
Однак, у пункті 2 розділу 4 «Подання та розкриття тендерної пропозиції» та пункті 1 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовником зазначено, що для проведення відкритих торгів із застосуванням електронного аукціону повинно бути подано не менше двох тендерних пропозицій, електронний аукціон проводиться електронною системою закупівель відповідно до статті 30 Закону, що не відповідає пункту 35 Особливостей №1178.
Аналізом відповідності тендерної пропозиції ФОП Чорненький О.І. умовам тендерної документації виявлено наступне.
Згідно вимог пункту 4 «Інші документи від Учасника» додатку 2 до тендерної документації, Замовником встановлено вимогу: «на виконання вимог статті 25 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» Учасник - виробник повинен надати у складі тендерної пропозиції копію експлуатаційного дозволу. Учасники, які провадять діяльність, що не вимагає отримання експлуатаційного дозволу, зобов’язані надати у складі тендерної пропозиції підтвердження реєстрації потужностей, які використовуються на будь-якій стадії виробництва та/або обігу харчових продуктів з посиланням на особистий реєстраційний номер у Державному реєстрі потужностей операторів ринку».
Згідно поданих у складі пропозиції документів (якісного посвідчення від 09.01.2023 та протоколу випробувань від 05.02.2022 за №0039) виробником запропонованої продукції є ФОП Чорненький О.І., однак в складі пропозиції не подано експлуатаційного дозволу, а подано рішення про державну реєстрацію потужності.
Також, на вимогу пункту 4 «Інші документи від Учасника» додатку 2 до тендерної документації, ФОП Чорненький О.І. не надано у складі пропозиції - сертифікат ISO 22000 «Системи менеджменту безпечності харчових продуктів. Вимоги до будь-яких організацій харчового ланцюга».
Підсумовуючи вищевикладене, на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Чорненький О.І. як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами процедури закупівлі між Замовником та ФОП Чорненький О.І. укладено договір про закупівлю товару від 19.01.2023 за №5 (далі - договір) на суму 143 688,00 гривень.
В подальшому, 07.02.2023 до вказаного договору укладено додаткову угоду за №1 та збільшено ціну за одинцю товару. При цьому у додатковій угоді вказано, що керуючись пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону сторони домовилися збільшити ціну за одиницю товару, у зв’язку із коливанням ціни такого товару на ринку та без збільшення загальної вартості Договору.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 12.04.2023, Замовником надано додаткову угоду від 07.02.2023 за №1 та інформаційну довідку Тернопільської торгово-промислової палати від 30.01.2023 за №I-002 (далі – довідка).
У вищевказаній довідці зазначено інформацію щодо діапазону цін по м.Тернопіль та Тернопільській області на хліб пшеничний, хліб житньо-пшеничний, хліб формовий з висівками, батон з борошна пшеничного вищого ґатунку. Однак у довідці не зазначено інформації на яку дату або період за який сформовано ціни.
При цьому необхідно зазначити, що замовником розпочато процедуру закупівлі 02.01.2023, учасником закупівлі подано власні пропозиції 09.01.2023, а договір за результатами закупівлі укладено - 19.01.2022, довідка Тернопільської торгово-промислової палати від 30.01.2023.
Згідно підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178 істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Дані, викладені у інформаційній довідці Тернопільської торгово-промислової палати від 30.01.2023 за №I-002 не містять інформації щодо коливання ціни між датами укладення договору та додаткової угоди до договору.
Враховуючи вищевикладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до Договору про закупівлю встановлено, що Замовником в порушення вимог підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178 укладено додаткову угоду від 07.02.2022 за №1 до договору на збільшення ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни .
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.04.2023
Відповідно до розділу 8 закону України «Про публічні закупівлі» на виконання зобов’язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель договір № 5 від 19.01.2023 року розірвано.
Оцінка ДАСУ від 26.04.2023
порушення усунуто
Запити й пояснення
12.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-02-002434-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3.За результатами процедури закупівлі між Замовником та ФОП Чорненький О.І. укладено договір про закупівлю товару від 19.01.2023 за №5 на суму 143688,00 гривень.
В подальшому, 07.02.2023 до вказаного договору укладено додаткову угоду за №1 та збільшено ціну за одинцю товару. При цьому у додатковій угоді вказано, що керуючись пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону та пункту 11.1.2 Договору сторони домовились збільшити ціну за одиницю товару.
Враховуючи вищевикладене, надайте скан-копії документів поданих ФОП Чорненький О.І. та на підставі яких укладено додаткову угоду за №1 ?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-02-002434-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Аналізом відповідності тендерної пропозиції ФОП Чорненький О.І. умовам тендерної документації виявлено наступне.
Згідно вимог пункту 4 «Інші документи від Учасника» додатку 2 до тендерної документації, учасники закупівлі мали надати у складі пропозиції: «на виконання вимог статті 25 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» Учасник - виробник повинен надати у складі тендерної пропозиції копію експлуатаційного дозволу. Учасники, які провадять діяльність, що не вимагає отримання експлуатаційного дозволу, зобов’язані надати у складі тендерної пропозиції підтвердження реєстрації потужностей, які використовуються на будь-якій стадії виробництва та/або обігу харчових продуктів з посиланням на особистий реєстраційний номер у Державному реєстрі потужностей операторів ринку».
Згідно поданих у складі пропозиції документів (якісного посвідчення від 09.01.2023 та протоколу випробувань від 05.02.2022 за №0039) виробником запропонованої продукції є ФОП Чорненький О.І., однак в складі пропозиції не подано - експлуатаційного дозволу.
Також, на вимогу пункту 4 «Інші документи від Учасника» додатку 2 до тендерної документації, ФОП Чорненький О.І. не надано у складі пропозиції - сертифікат ISO 22000 «Системи менеджменту безпечності харчових продуктів. Вимоги до будь-яких організацій харчового ланцюга».
У зв’язку з вищевикладеним прошу пояснити причину не відхилення пропозиції ФОП Чорненький О.І. як такої що не відповідає вимогам тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.04.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
У відповідь на Ваш запит від «12» квітня 2023 року, щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-02-002434-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляємо наступне :
1) у відповідності до статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» Постачальник надав довідку за вихідним № 77 від «10» січня 2023 року « Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, де прописано поставку товару до закладів освіти , умови пакування та супровідні документи.
Додаток :
- Довідка про технічні вимоги до предмета закупівлі – 4 аркуші;
- Посвідчення якості на предмет закупівлі – 3 аркуші
- Гарантійні листи, щодо відповідності технічним вимогам – 7 аркушів.
- Медичну книжку водія – 1 аркуш.
- Довідку про санітарну обробку авто – 1 аркуш.
2) також надаємо посилання на сторінку вебсайту, на котрій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) :
https://khorostkivska-otg.gov.ua/news/1675944666/
3) 07.02.2023 року на підставі Інформаційної довідки Тернопільської торгово – промислової палати за номером І-002 від 30.01.2023 p про рівень цін на споживчому ринку по м. Тернополі та Тернопільській області було укладено додаткову угоду № 1 (скан копія додаткової угоди та довідки додаються).
18.04.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
У відповідь на Ваш запит від «12» квітня 2023 року, щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-02-002434-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» пропозицію ФОП «Чорненький Олег Іванович» було прийнято у зв’язку з тим, що це була подана єдина пропозиція по даній закупівлі.
Згідно вимог пункту 4 «Інші документи від Учасника» додатку 2 до тендерної документації, учасники закупівлі ФОП Чорненький О.І. надав у складі пропозиції: «на виконання вимог статті 25 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» Рішення про державну реєстрацію потужностей оператора ринку з посиланням на особистий реєстраційний номер у Державному реєстрі потужностей операторів ринку».( скан-копія рішення додається).
ФОП Чорненький Олег Іванович був постачальником «Хлібопродуктів, свіжовипечених хлібобулочних та кондитерських виробів» потягом 2020 – 2022 навчального року, кожна партія супроводжувалася відповідними документами : 1) Посвідчення якості (декларацією виробника). 2) Видатковою накладною. 3) Товаро – транспортною накладною. Усі заклади освіти були задоволені якістю поставленої продукції, умови поставки відповідали вимогам Замовника.