Послуги з організації харчування учнів пільгових категорій

Висновок

Аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та пункту 35 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Трофімова Н.О., встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 23.01.2023 за №1 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 27 квітня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Тернопільської спеціалізованої школи I-III cтупенів № 3 з поглибленим вивченням іноземних мов Тернопільської міської ради Тернопільської області (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 02.01.2023 за №1, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Трофімової Наталії Олександрівни (далі – ФОП Трофімова Н.О.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.01.2023 за №3, повідомлення про намір укласти договір від 12.01.2023, договір про закупівлю від 23.01.2023 за №1, додаткову угоду від 23.01.2023 за №1, пояснення (із долученими документами) Замовника від 17.04.2023 отримані через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено наступне.

Так, згідно додатку 4 до тендерної документації при надані послуг з організації харчування учнів пільгових категорій, учасник повинен керуватись: Постановою КМУ від 24 березня 2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку».

У складі тендерної документації Замовника (Додаток № 4) міститься Примірне меню на 4 тижні для харчування учнів (Діти-сироти, і діти, позбавлені батьківського піклування; діти із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям»; діти з особливими освітніми потребами, які навчаються в інклюзивних класах; діти, сім’ї яких перебувають у складних життєвих обставинах; діти, батьки яких загинули під час участі в АТО/ООС; діти, батьки яких є учасниками бойових дій на території проведення АТО/ООС; діти, батьки яких беруть участь в ООС; діти, батьки яких отримали інвалідність під час участі в АТО/ООС; діти, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; діти з числа внутрішньо переміщених осіб чи діти, які мають статус дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій і збройних конфліктів).

Проведеним під час моніторингу аналізом Примірних меню (додаток 4 до тендерної документації) встановлено, що для харчування учнів фрукти та ягоди, соки, яйця та какао взагалі не передбачено, а вихід овочів, риби є меншим, ніж це передбачено згідно з Нормами харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених Постановою КМУ №305, (Додаток 9 «Норми споживання основних груп харчових продуктів для організації одноразового харчування в закладах загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти, дитячих закладах оздоровлення та відпочинку у разі п’ятиденного перебування»).

Зокрема, у Примірних меню для харчування учнів зазначено салат овочевий з олією в кількості 40 грамів, а риби два рази на чотири тижні по 40 грамів.

Водночас, згідно з нормами харчування за Порядком №305 (Додаток 9) норма споживання овочів щоденно 100 грамів, риби раз на тиждень 60, 90 та 120 грамів для відповідної вікової групи.

Також, у Примірних меню враховано вихід хліба – 30 грамів в першому меню щоденно, в 2, 3, 4 чотири рази на тиждень, тоді як згідно з нормами харчування за Додатком 9 Порядку №305 норма споживання хліба для дітей віком від 6 до 11 років – 30 грамів та від 11 до 14 років 50 грамів, тричі на тиждень.

Відповідно до вимог пункту 35 Порядку №305, з метою забезпечення різноманітності харчування, достатнього циклу зміни страв, що пропонуються здобувачам освіти/ дітям, складаються примірне чотиритижневе сезонне меню, включення окремих страв до щоденного раціону, калорійність окремих прийомів їжі, мінімальні вимоги до режиму (кратності) приймання в їжу овочів, фруктів, м’яса, риби, яєць, горіхів, бобових та інших продуктів повинні відповідати нормам харчування, під час складання примірного чотиритижневого сезонного меню у закладах освіти обов’язково враховуються вимоги цього Порядку та встановлені МОЗ вимоги щодо організації харчування в закладах загальної середньої освіти.

Крім того, відповідно до вимог Порядку №305 (пункт 22), заплановані закупівлі харчових продуктів та/або послуг з харчування повинні на 100 відсотків відповідати вимогам норм харчування.

Примірне чотиритижневе сезонне меню та щоденне меню-розклад повинно враховувати особливі дієтичні потреби дітей (у разі наявності), сезонність, наявні харчові продукти, порцію страв для різних вікових груп (пункт 18 Порядку №305).

Таким чином, на порушення вимог пункту 3 частини другої та частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей №1178 у тендерній документації Замовника необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (норми виходу страв, частота включення при харчуванні, чергування харчових продуктів) визначено з недотриманням норм законодавства, яке регулює надання послуг громадського харчування, а саме Норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 №305.

Аналізом пропозиції переможця торгів ФОП Трофімова Н.О. встановлено наступне.

У додатку 4 тендерної документації Замовником зазначено «Учасники у складі тендерної пропозиції подають меню із зазначенням вартості страв та відповідно, вартості харчування на одну дитину за один день (вартість 1-го дітодня). Вартість дітодня має бути врахована при розрахунку загальної вартості тендерної пропозиції».

У складі пропозиції ФОП Трофімова Н.О. відсутнє меню із зазначенням вартості страв.

Окрім цього у додатку 4 замовником зазначено, що учасником повинні надаватися послуги відповідно до Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженого наказом МОЗ України, МОН України від 24 березня 2021 р. № 305 про, що надається у складі тендерної пропозиції відповідний гарантійний лист.

У складі пропозиції ФОП Трофімова Н.О. відсутній гарантійний лист, що учасником повинні надаватися послуги відповідно до Порядку №305 від 24 березня 2021р.

Підсумовуючи вищевикладене, на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Трофімова Н.О., як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 03.05.2023

Тернопільська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів №3 з поглибленим вивченням іноземних мов ТМР ТО повідомляє про розірвання договору №1 від 23.01.2023 року з 08.05.2023 р.(ДУ додається) з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.

Оцінка ДАСУ від 10.05.2023

Порушення усунуто.

Запити й пояснення