Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 14 частини другої та абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону та підпункту 2 пункту 19, 28, 35, 41, 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує привести у відповідність умови договору відповідно до вимог чинного законодавства шляхом внесення змін до договору з урахуванням положень Цивільного та Господарського кодексів України, врахувати виявлені порушення та дотримуватися вимог пункту 14 частини другої та абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону та підпункту 2 пункту 19, 28, 35, 41, 44 Особливостей під час складання тендерної документації.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Комунального підприємства Нетішинської міської ради «Комфорт» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 23.02.2023 № б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію фізичної особи підприємця «Різак Світлана Олександрівна», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 07.03.2023 № 10а, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 07.03.2023, договір надання послуг від 13.03.2023 № 11 (далі – Договір).
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 8 частини 2 статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Моніторингом встановлено, що підпунктом 2 пункту 8.7 розділу 8 «Строк дії договору» проєкту договору (Додаток 4 до тендерної документації) Замовником встановлено порядок зміни істотних умов договору, а саме: «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення».
Водночас, нормами підпункту 2 пункту 19 Особливостей зміна ціни за одиницю товару передбачено лише для такого предмету закупівлі як товар.
Проте, згідно річного плану закупівель та відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів і тендерної документації предметом закупівлі є послуги, а саме: лікування, стерилізація, дегельмінітизація, щеплення безпритульних тварин.
Враховуючи вищевикладене, включення до умов проєкту договору (Додаток 4 до тендерної документації) та відповідно до Договору такої підстави для внесення змін до істотних умов договору, як зміна ціни за одиницю товару пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, не відповідає вимогам абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Крім того, за результатами моніторингу встановлено, що:
- в порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону Замовником у тендерній документації не зазначено інформацію щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій, що не відповідає вимогам пункту 28 Особливостей;
- в порушення вимог пункту 35 Особливостей тендерна документація Замовника (пункти 2, 3 розділу IV) містить вимоги щодо застосування електронного аукціону;
- підстави для відхилення тендерної пропозиції, встановлені у пункті 5 розділу IV тендерної документації Замовника, не відповідають вимогам пункту 41 Особливостей;
- у тендерній документації Замовника не встановлено підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі для учасника, не визначено способи підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям та документального підтвердження щодо відсутності підстав переможцем процедури закупівлі, що суперечить нормам пунктів 28, 44 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.05.2023
Порушення усунуто шляхом підписання додаткової угоди №1 від 09.05.2023року