Рекламні послуги з висвітлення діяльності Комунального некомерційного підприємства "Хмельницька обласна дитяча лікарня" Хмельницької обласної ради

Висновок

За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує привести у відповідність умови Договору та його додатків з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та в подальшому дотримуватися вимог частини п’ятої статті 8 Закону щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 02 травня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Комунального некомерційного підприємства "Хмельницька обласна дитяча лікарня" Хмельницької обласної ради (далі – Замовник), тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 16.03.2023 № 2, оголошення про проведення відкритих торгів, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "РІА МЕДІА УКРАЇНА" (далі – ТОВ "РІА МЕДІА УКРАЇНА"), протокол уповноваженої особи Замовника від 29.03.2023 № 3, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 29.03.2023, договір про постачання товару від 05.04.2023 № 5/04 (далі – Договір).

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що відповідно до пункту 6 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики до предмета закупівлі, що викладені у Додатку №1 до тендерної документації. В зазначеному додатку вказано, що «Строк надання послуг з 01.03.23р до 31.12.2023 р.»

Відповідно до пункту 3 Розділу VI «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації» замовником оприлюднено Проект договору про закупівлю (Додаток № 2) з додатками: Специфікація та Перелік послуг. У Додатку «Перелік послуг» строк надання послуг заначено: Сіті – лайти – з 01.03.23р - 31.12.2023р. Радіо – березень 2023 – грудень 2023р.

Договір з відповідними додатками підписано та опубліковано 05.04.2023.

Згідно з пунктом 5.1 Договору «Строк надання послуг з квітня 2023 року до грудня 2023 р.» При цьому, у Додатку «Перелік послуг» строк надання послуг заначено: Сіті – лайти – з 01.03.23р - 31.12.2023р. Радіо – березень 2023 – грудень 2023р. Тобто, терміни надання послуг, вказані в договорі, не відповідають термінам, визначеним у Додатку «Перелік послуг» до договору, який є його невід’ємною частиною.

Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовнику 27.04.2023 направлено через електронну систему закупівель запит про надання пояснень, однак Замовник на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону не надав через електронну систему закупівель інформацію та документи.

Усунення порушень

Звіт замовника від 02.05.2023

1. Стосовно Запиту на надання пояснень від 2023-04-27 повідомляє наступне:

І. При здійсненні закупівлі по предмету: «Код ДК 021:2015:79340000-9: Рекламні та маркетингові послуги» (Рекламні послуги з висвітлення діяльності Комунального некомерційного підприємства "Хмельницька обласна дитяча лікарня" Хмельницької обласної ради)» було залучено відповідних фахівців, як того вимагає положення пункту 2 Розділу ІІ «Етапи визначення очікуваної вартості» Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».

Технічні та якісні характеристики предмету сформовано на основі потреби закладу у якісному вислівлені діяльності Комунального некомерційного підприємства "Хмельницька обласна дитяча лікарня" Хмельницької обласної ради.

КНП "ХМЕЛЬНИЦЬКА ОБЛАСНА ДИТЯЧА ЛІКАРНЯ" ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ (надалі – Замовник) закупівлі здійснюються у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та із дотриманням визначених ним принципів.

Очікувана вартість закупівлі також формувалась відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».

У відповідності до пункту 3 Розділу ІІ «Етапи визначення очікуваної вартості» Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником було використано загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту послуг, які містились у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" і т.д.

Окрім того, з метою об’єктивного визначення очікуваної вартості нами здійснювався аналіз ринку (через систему Прозорро).

ІІ. Щодо надання посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляємо наступне.

Відповідно до пункту 38 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України одержувач бюджетних коштів - суб'єкт господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету.

Згідно пункту 47 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України розпорядник бюджетних коштів - бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов'язань, довгострокових зобов’язань за енергосервісом, середньострокових зобов’язань у сфері охорони здоров’я та здійснення витрат бюджету.

Відповідно до інформації, що міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Замовник з 15.10.2019 року втратив статус закладу охорони здоров’я (далі — ЗОЗ) та був реорганізований в результаті перетворення із бюджетної установи у комунальне некомерційне підприємство (далі — КНП).

Враховуючи вищевикладене починаючи з 15.10.2019 року Замовник втратив статус розпорядника бюджетних коштів, на даний час Замовник, як КНП має статус лише їх одержувача.

Відповідно до положень пункту 41 Постанови Кабінету України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 р. № 710 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 р. № 1266). головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:

обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;

оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Підсумовуючи вищевикладене та враховуючи той факт, що ми не є бюджетною установою та як наслідок розпорядником бюджетних коштів обов’язку розміщення на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі в нас немає.

Стосовно Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-03-16-005456-a повідомляємо наступне:

По-перше, згідно п.1 Розділу ІІ Висновку «за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що відповідно до пункту 6 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики до предмета закупівлі, що викладені у Додатку №1 до тендерної документації. В зазначеному додатку вказано, що «Строк надання послуг з 01.03.23р до 31.12.2023 р.» Відповідно до пункту 3 Розділу VI «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації» замовником оприлюднено Проект договору про закупівлю (Додаток № 2) з додатками: Специфікація та Перелік послуг. У Додатку «Перелік послуг» строк надання послуг заначено: Сіті – лайти – з 01.03.23р - 31.12.2023р. Радіо – березень 2023 – грудень 2023р. Договір з відповідними додатками підписано та опубліковано 05.04.2023. Згідно з пунктом 5.1 Договору «Строк надання послуг з квітня 2023 року до грудня 2023 р.» При цьому, у Додатку «Перелік послуг» строк надання послуг заначено: Сіті – лайти – з 01.03.23р - 31.12.2023р. Радіо – березень 2023 – грудень 2023р. Тобто, терміни надання послуг, вказані в договорі, не відповідають термінам, визначеним у Додатку «Перелік послуг» до договору, який є його невід’ємною частиною».

Враховуючи вищезазначене у Висновку повідомляємо, що нами буде приведено у відповідність умови Договору та його додатків з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України шляхом укладення відповідної Додаткової угоди до Договору про надання послуг №5/04 від 05.04.2023 року.

По-друге, стосовно не надання через електронну систему закупівель інформації та документів в порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

Комунальним некомерційним підприємством "Хмельницька обласна дитяча лікарня" Хмельницької обласної ради отримано запит про надання пояснень 2023-04-27 08:44:41.

Відповідно до ч.5 ст. 8 Закону, протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель.

Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Таким чином Законом встановлена імперативна норма щодо строку надання пояснень на запити згідно ч.5 ст. 8 Закону – 3 робочі дні.

Відповідно до частини першої статті 253 Цивільного кодексу України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов’язано його початок.

З огляду на викладене для обчислення перебігу строків необхідно керуватися Цивільним кодексом України, який закріплює загальні положення щодо правильного обчислення строків та визначення початку перебігу строку, а також Законом, в якому визначаються строки, перебіг яких починається після настання певної події, з якою пов’язаний її початок. У такому разі перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов’язаний її початок, та вважається першим днем для вчинення певної дії, яка має юридичне значення.

Враховуючи той факт, що Замовником 27.04.2023 року згідно ч.5 ст.8 Закону отримано запит про надання пояснень кінцевим строком надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель згідно норм чинного законодавства являється – 02.05.2023 року.

На виконання вимог Закону Замовником 02.05.2023 року, тобто у строк передбачений Цивільним кодексом України надано аргументовані пояснення на запит від 27.04.2023 року.

Однак, повідомляємо, що у зв'язку із тим, що 02.05.2023 року опубліковано Висновок про результати моніторингу закупівлі у Замовника відсутня технічна можливість надати аргуменовані пояснення на запит від 27.04.2023 року у розділі "Запити та відповіді".

Викладене вище свідчить про повне дотримання Замовником вимог діючого законодавства в даній частині.

Запити й пояснення