Вікна металопластикові енергозберігаючі

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі встановлено порушення пункту 14 Порядку № 1082. За результатами аналізу питання дотримання порядку внесення змін до тендерної документації встановлено порушення абзацу четвертого пункту 51 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі встановлено порушення пункту 14 Порядку № 1082.

За результатами аналізу питання дотримання порядку внесення змін до тендерної документації встановлено порушення абзацу четвертого пункту 51 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 та абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності надання відповіді на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує:

- щодо порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 та абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей ¬– здійснити заходи щодо припинення зобов’язань за договором від 11.04.2023 № 01 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України;

- щодо порушення пункту 14 Порядку № 1082 – врахувати виявлене порушення та дотримуватися вимог пункту 14 Порядку № 1082 щодо зазначення коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів;

- щодо порушення абзацу четвертого пункту 51 Особливостей – врахувати виявлене порушення та дотримуватися вимог абзацу четвертого пункту 51 Особливостей під час внесення та оприлюднення в електронній системі закупівель змін до тендерної документації.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 26 квітня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції від 25.02.2023) (далі – Особливості), дотримання порядку внесення змін до тендерної документації, своєчасності надання відповіді на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Комунального некомерційного підприємства «Красилівський Центр первинної медико-санітарної допомоги» Красилівської міської ради Хмельницького району Хмельницької області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 10.03.2023 № 8 (зі змінами від 17.03.2023), звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 13.03.2023, 16.03.2023, 17.03.2023, відповіді Замовника на звернення від 14.03.2023, 17.03.2023, 20.03.2023, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Островського Сергія Казимировича (далі – ФОП Островський Сергій Казимирович), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 27.03.2023 № 08, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 27.03.2023, договір від 11.04.2023 № 01 (далі – Договір), пояснення (інформація, документи) від 24.04.2023, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.

Відповідно до пункту 24 Особливостей оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до цих особливостей здійснюється замовником самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082).

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів Замовником не дотримано пункту 14 Порядку № 1082 щодо зазначення коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить наступну позицію щодо коду товару, який становить предмет закупівлі та придбання якого здійснюється Замовником згідно інформації, розміщеної в оголошенні про проведення відкритих торгів, а саме: 44221100-6 – Вікна.

Моніторингом встановлено, що Замовником внесено зміни до тендерної документації, які розміщені в електронній системі закупівель 17.03.2023 у вигляді нової редакції тендерної документації.

При цьому згідно абзацу четвертого пункту 51 Особливостей зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.

Однак за результатами моніторингу встановлено, що Замовник не оприлюднив в окремому документі перелік змін, що були внесені до тендерної документації, чим порушив вимогу абзацу четвертого пункту 51 Особливостей.

Крім того, відповідно до вимог Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження вимог до предмету закупівлі учасник повинен у складі тендерної пропозиції подати наступні документи:

- інформаційну довідку довільної форми про наявність кваліфікованих працівників (у вказаній довідці повинна бути відображена інформація про наявність не менше ніж 5-ти працівників (наявність виконроба, монтажник, муляр та ін). Надати копію наказів про прийняття на роботу усіх працівників зазначених у довідці (пункт 8 Додатку 1 до тендерної документації);

- надати посвідчення про перевірку знань з охорони праці під час виконання робіт на висоті, основи електробезпеки, пожежної безпеки під час роботи з інструментом та пристроями, чинні на дату подання тендерної пропозиції, на всіх працівників зазначених у довідці про наявність працівників (пункт 9 Додатку 1 до тендерної документації);

- свідоцтво про державну реєстрацію або копію витягу/виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (пункт 10 Додатку 1 до тендерної документації).

Проте моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП Островського Сергія Казимировича відсутні вищезазначені документи, що не відповідає вимогам пунктів 8, 9 та 10 Додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 41 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Отже за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ФОП Островського Сергія Казимировича як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, натомість згідно протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.03.2023 № 08 визначив його переможцем процедури закупівлі та прийняв рішення про намір укласти договір про закупівлю з ФОП Островським Сергієм Казимировичем.

Крім того згідно пункту 44 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Відповідно до вимог пункту 1 розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в Додатку 1 (для переможця).

Так, у підпункті 3.2. пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовником визначено перелік документів, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (фізичною особою чи фізичною особою-підприємцем), а саме:

- витяг або довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення про те, що службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією (пункт 3 частини 1 статті 17 Закону);

- інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення керівника учасника процедури закупівлі. Довідка надається в період відсутності функціональної можливості перевірки інформації на вебресурсі Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яка не стосується запитувача (підпункт 3 пункт 44 Особливостей);

- повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі.

Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа (підпункт 5 пункт 44 Особливостей, підпункт 12 пункт 44 Особливостей);

- довідка в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів, або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно, підстав, що призвели б до його дострокового розірвання і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків, не було, або довідка з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах (для цього переможець (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків (абзац 14 пункт 44 Особливостей).

Моніторингом встановлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднене в електронній системі закупівель 27 березня 2023 року.

Однак за результатами моніторингу встановлено, що переможець торгів ФОП Островський Сергій Казимирович не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей у спосіб, визначений тендерною документацією, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Відповідно до абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей.

Враховуючи вищевикладене, за результатами моніторингу встановлено, що в порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця торгів ФОП Островського Сергія Казимировича в зв’язку з тим, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей, та уклав з ним Договір.

Усунення порушень

Звіт замовника від 01.05.2023

Адміністрація КНП «Красилівський Центр ПМСД» повідомляємо, що за результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі КНП «Красилівський Центр ПМСД» Красилівської міської ради, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області встановлено порушення Порядку № 1082.

За результатами моніторингу процедури закупівлі Управлінням було встановлено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів Замовником не дотримано пункту 14 Порядку № 1082 щодо зазначення коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. У зв’язку із чим уповноваженою особою внесено зміни до тендерної документації, які розміщені в електронній системі закупівель 17.03.2023 у вигляді нової редакції тендерної документації, але помилково уповноважена особа не оприлюднила в окремому документі перелік змін, що були внесені до тендерної документації, а відповідно не відхилила у подальшому тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ФОП Островського Сергія Казимировича як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону «Про публічні закупівлі», натомість згідно протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.03.2023 № 08 визначила його переможцем процедури закупівлі та прийняв рішення про намір укласти договір про закупівлю з ФОП Островським Сергієм Казимировичем.

Крім того було виявлено, що в порушення вимог пункту 44 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів. Відповідно до вимог пункту 1 розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в Додатку 1 (для переможця). Так, у підпункті 3.2. пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовником визначено перелік документів, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (фізичною особою чи фізичною особою-підприємцем), а саме: - витяг або довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення про те, що службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією (пункт 3 частини 1 статті 17 Закону); - інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення керівника учасника процедури закупівлі. Довідка надається в період відсутності функціональної можливості перевірки інформації на вебресурсі Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яка не стосується запитувача (підпункт 3 пункт 44 Особливостей); - повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа (підпункт 5 пункт 44 Особливостей, підпункт 12 пункт 44 Особливостей); - довідка в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів, або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно, підстав, що призвели б до його дострокового розірвання і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків, не було, або довідка з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах (для цього переможець (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків (абзац 14 пункт 44 Особливостей). Моніторингом встановлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднене в електронній системі закупівель 27 березня 2023 року. Однак за результатами моніторингу встановлено, що переможець торгів ФОП Островський Сергій Казимирович не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей у спосіб, визначений тендерною документацією, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Уповноважена особа пояснила, що дійсно попутала і дума, що двічі вказану інформацію опубліковувати не потрібно.

Адміністрація підприємства визнає вказані у приписі Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області порушення, які допущенні у процедурі публічних закупівель уповноваженою особою і у той же час зазначає, що наслідки правопорушення не становлять великої суспільної небезпеки та не завдали або не здатні завдати значної шкоди суспільним або державним інтересам.

Адміністрація зобов’язується взяти до уваги вказані у приписі помилки по недопущенню їх у майбутніх закупівлях. Адміністрація також зобов’язується направити на позапланові курси уповноважену особу у сфері публічних закупівель підприємства.

У той же час адміністрація КНП «Красилівський Центр ПМСД» не може усунути порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 та абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей, а саме- здійснити заходи щодо припинення зобов’язань за Договором від 11.04.2023 № 1 по тій причині, що ФОП Островський Сергій Казимирович, на відміну від неналежного виконання усіх умов тендерної пропозиції переможця щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом, напрочуд швидко виконав умови Договору як Постачальник і уже 11 квітня 2023 року надав видаткову накладну № РН-0000003 на товар.

На закупівлю та встановлення вікон металопластикових з профілю Steko S700/ Склопакет 32 мм (4і-10r-4-10Ar-4i) відкривне, були виділені кошти з місцевого бюджету Красилівської ОТГ в сумі 200000 грн. За результатами проведених відкритих торгів, вікна закуплені на загальну суму 190400 грн., таким чином бюджету зекономлено кошти в сумі 9600 грн. На сьогоднішній день по Договору оплата КНП «Красилівський Центр ПМСД» за поставлений товар проведена в повній сумі, вікна постачальником доставлені за вказаною адресою та проведений повний їх монтаж – Договірні відносини таким чином виконані повністю.

Додаток: Видаткова накладна № РН-0000003 від 11 квітня 2023 на 1 арк., Акт звірки взаєморозрахунків № 1 за договором поставки від 11.04.23 № 01 на 1 арк., Акт виконаних робіт на 1 арк.

Запити й пояснення