Висновок
В оголошенні про проведення відкритих торгів Замовником зазначено код предмета закупівлі ДК 021:2015:33600000-6: Фармацевтична продукція, та за усіма визначеними в оголошенні наборами, флаконами та пакунками лабораторних реактивів уточнюючий код ДК 021:2015: 33690000-3 – Лікарські засоби різні, тоді як Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 749, містить позиції щодо товару, який має намір придбати Замовник, а саме: 33696500-0 «Лабораторні реактиви», 33124131-2 «Індикаторні смужки».
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 особливостей № 1178.
За результатами моніторингу з питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178, розгляду тендерної пропозиції ФОП «Карташов Юрій Миколайович», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації замовника та тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та відсутність механізму їх усунення, враховуючи отриману від Замовника інформацію про звільнення особи, яка оголошувала закупівлю і є відповідальною за допущені порушення, Північно-східний офіс Держаудитслужби керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації замовника та тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію по процедурі відкритих торгів з особливостями на закупівлю Комунальним некомерційним підприємством «КРАСНОГРАДСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ» (далі – КНП «КРАСНОГРАДСЬКА ЦРЛ», Замовник) товару: лабораторні реактиви, яка не містить інформації про її затвердження; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозиції від 13 лютого 2023 року; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця «Карташов Юрій Миколайович» (далі – ФОП «Карташов Юрій Миколайович», Учасник, переможець); повідомлення про намір укласти договір від 13 лютого 2023 року; договір №121 від 22 лютого 2023 року з ФОП «Карташов Юрій Миколайович » (далі – Договір), пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 13.04.2023 року.
Відповідно до пункту 24 Особливостей №1178 Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 11.06.2020 №1082 (далі – наказ №1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій .
Моніторингом за результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено, що на порушення вимог пункту 14 наказу №1082 в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях недостовірно зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Так, в оголошенні про проведення відкритих торгів Замовником зазначено код предмета закупівлі ДК 021:2015:33600000-6: Фармацевтична продукція, та за усіма визначеними в оголошенні наборами, флаконами та пакунками лабораторних реактивів уточнюючий код ДК 021:2015: 33690000-3 – Лікарські засоби різні, тоді як Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 749, містить позиції щодо товару, який має намір придбати Замовник, а саме: 33696500-0 «Лабораторні реактиви», 33124131-2 «Індикаторні смужки».
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель Замовнику направлено запит від 12.04.2023 щодо надання інформації та пояснень, щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
У відповіді на запит щодо не визначення в оголошенні про закупівлю коду товару згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель інформацію наступного змісту «.. Доводимо до Вашого відома, що особа яка оголошувала дану закупівлю була звільнена 13.02.2023р. тому притягнення до відповідальності не є можливим, так як дана особа не працює в організації. Звертаємо Вашу увагу на те, що в зв'язку із воєнним станом досить складно відправити на навчання уповноважену особу, але у разі винекнення можливості уповноважена особа та особа яка може її заміняти бідуть відправленні на навчання згідно останніх змін для уникнення таких помилок в майбутньому. відома».
Однак, зазначена відповідь не пояснює та не спростовує факт наявності порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.
Запити й пояснення
12.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Лабораторні реактиви (Гемоглобін-набір для визначення концентрації гемоглобіну у крові; Глюкоза Ф-набір для визначення концентрації глюкози у біологічних рідинах глюкозооксидазним методом; Креатинін-набір для визначення концентрації креатиніну у сироватці крові та сечі людини; Набір реагентів для визначення кількості загального білка в сироватці або плазмі крові ЗАГАЛЬНИЙ БIЛОК «СпЛ»; АЧТЧ-тест-У; Холестерин-Ф-набір для визначення концентрації загального холестерину та його ефірів у сироватці крові людини; Калібратори гемоглобіну-набір для використання контрольних розчинів гемоглобінів ГН,ГС,ГВ для калібрування і контролю якості визначення гемоглобіну у крові гемоглобінціанідним методом; Холінестераза-АХХ - набір для визначення активності холінестерази у сироватці крові людини; Сечова кислота-набір для визначення концентрації сечової кислоти у біологічних рідинах; Тимолова проба-набір для проведення тимолової проби з сироваткою крові людини; Набір реагентів для визначення кількості сечовини в сироватці, плазмі крові та сечі по Бертло СЕЧОВИНА «СпЛ »; Білірубін-набір для визначення концентрації загального та прямого білірубіну у сироватці крові; Набір «БІЛІРУБІН ДМСО» (прямий/загальний) Для визначення концентрації загального та/або прямого білірубіну у сироватці крові; Білірубін-калібратор-набір для використання калібрувальних розчинів білірубіну для калібрування і контролю якості визначення білірубіну у сироватці крові; Контрольних розчинів сечі з калібраторами «СпЛ КОНТРОЛЬ СЕЧІ-ССК з калібраторами»; Набір суспензій «СпЛ RBC-контроль Н+П» ; Набір суспензій «СпЛ WBC-контроль Н+П» ; Діагностичний моноклональний реагент анти-А; Діагностичний моноклональний реагент анти-В; Діагностичний моноклональний реагент анти-АВ; Діагностичний моноклональний реагент анти-D; АлАТ-набір для визначення активності аланін-амінотрансферази у сироватці крові; АсАТ-набір для визначення активності спартатамінотрансферази у сироватці крові; Діагностичний моноклональний реагент анти-с; Діагностичний моноклональний реагент анти-Е; Набір №1 Стандартні еритроцити для визначення груп крові людини за системами ABO, Rhesus; Діагностикум для виявлення С-реактивного білку в сироватці крові людини СРБ - латекс-тест; Діагностикум для виявлення ревматоїдного фактору в сироватці крові людини РФ - латекс-тест; Сіроглікоїди-набір для визначення сіроглікоїдів (сіромукоїдів) у сироватці крові турбідиметричним методом; Рена Упластин. Тромбопластин; Плазма-У контрольна; RPR-carbon-тест 100; TPHA-тест 500; «EQUI HBsAg» - ІФА-набір для якісного виявлення поверхневого антигена вірусу гепатиту В; Діагностичний моноклональний реагент анти-D/DVI IgМ/ IgG; Набір реагентів для визначення загальної активності альфа-амілази в сироватці, плазмі крові та сечі α–АМІЛАЗА-по Каравею «СпЛ»; Набір «ГЛІКОГЕМОГЛОБІН ТБК» ; ФілоНорм-набір для перевірки відтворюваності та правильності (вірогідності) результатів визначення концентрації аналітів, атестовані показники; A®-ВІЛ 1/2-ІІІ Тест-система імуноферментна для виявлення антитіл до вірусу імунодефіциту людини першого та другого типів, або еквівалент; Тест-система призначена для кількісного визначення D-димеру в плазмі крові людини методом імуноферментного аналізу (ІФА); Набір ІФА для визначення прокальцетоніну; BGE Контроль якості, рівень 2 (5 ампул/набір) (BGE Quality Control - Level 2 (5 ampules/set); Охолоджений тест картридж BG10; Калібруючий розчин СР50; Залізо (ЗЗЗЗ)-набір для визначення концентрації заліза та загальної залізозв'язуючої здатності (ЗЗЗЗ) сироватки крові; Смужки індикаторні Ацетонтест№50; Смужки індикаторні Глюкотест №100; Смужки індикаторні рН-тест № 50; Набір «ЖЕЛАТИНУ РОЗЧИН 10 %» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-02-01-012849-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чому при визначенні коду товару за предметом закупівлі згідно з Єдиним закупівельним словником не дотримано вимоги п.14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок №1082), в частині унесення в окремих електронних полях оголошення про проведення закупівлі інформації щодо коду товару, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
13.04.2023 · Замовник: Пояснення
1.Для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено пошук, збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації. Врахована інформація про ціни, що міститься в мережі інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та постачальників відповідної продукції.
2.Доводимо до Вашого відома, що особа яка оголошувала данну закупівлю була звільнена 13.02. 2023р. тому притягнення до відповідальності не є можливим ,так як дана особа не працює в організації. Звертаємо Вашу увагу на те ,що в зв'язку із воєнним станом досить складно відправити на навчання уповноважену особу, але у разі винекнення можливості уповноважена особа та особа яка може її заміняти бідуть відправленні на навчання згідно останніх змін. для уникнення таких помилок в майбутньому. відома.