Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178, установлено порушення вимог абзацу 15 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питань повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції ТОВ “ОРІОН ГЛАСС ПЛЮС”, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, відповідності умов договору умовам тендерної документації замовника та тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю, та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178 – в редакції від 12.10.2022 року); відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178; розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію по процедурі відкритих торгів з особливостями на закупівлю Комунальним підприємством "Тролейбусне депо №3" (далі – КП "Тролейбусне депо №3", Замовник) товару: Скло призначене для ремонту міського електричного транспорту (тролейбуси "ЛАЗ","БОГДАН") ДК 021:2015:14820000-5: Скло, яка затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол № 10-РП від 13.03.2023); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозиції від 22 березня 2023 року; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю “ОРІОН ГЛАСС ПЛЮС” (далі – ТОВ “ОРІОН ГЛАСС ПЛЮС”, Учасник, переможець); повідомлення про намір укласти договір від 27 березня 2023 року; договір №11/04/1 від 11 квітня 2023 року з ТОВ “ОРІОН ГЛАСС ПЛЮС” (далі – Договір), пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 14.04.2023 року.
Моніторингом аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178, встановлено, що на порушення вимог абзацу 15 пункту 44 Особливостей №1178 тендерною документацією не встановлена вимога надання Переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 44 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту Особливостей №1178.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель Замовнику направлено запит від 12.04.2023 зокрема щодо відсутності в тендерній докуентації вимог, передбачених абзацом 15 пункту 44 Особливостей №1178.
У відповідь на запит, Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель інформацію наступного змісту «.. Умовами тендерної документації не передбачено надання Переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 44 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту Особливостей № 1178, оскільки ми передбачили необхідність надання Учасником у складі тендерної документації довідки у довільній формі, на підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах, передбачених пунктом 44 Особливостей. На етапі подання пропозицій Учасником, якого було оголошено переможцем, було надано відповідну довідку через електронну систему закупівель. Також Учасником процедури закупівлі підтверджено відсутність підстав, зазначених в пункті 44 (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції. Також нами було здійснено перевірку Переможця процедури закупівлі та пов'язаних з ним осіб (зокрема, згідно з пунктами ч.1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі») за допомогою ресурсу https://youcontrol.com.ua. ».
Однак, зазначене не пояснює та не спростовує факт наявності порушення вимог абзацу 15 пункту 44 Особливостей №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.04.2023
На виконання зобов'язання здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, відповідно до Висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-03-14-004222-a від 24.04.2023 р., КП «Тролейбусне депо №3» з метою недопущення порушень у подальшому, видало Наказ №73 від 27.04.2023 р. про часткове позбавлення премії уповноваженої особи з закупівель.
Запити й пояснення
12.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі cкло призначене для ремонту міського електричного транспорту (тролейбуси "ЛАЗ","БОГДАН") (код за ДК 021:2015:14820000-5: Скло) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-03-14-004222-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
• Чому умовами тендерної документації, Замовником не передбачено надання Переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 44 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» зі змінами (далі – Особливості).
• На підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Головний державний
аудитор Наталя Мала
14.04.2023 · Замовник: Надання пояснень щодо правомірності прийняття рішень, які є предметом проведення моніторінгу закупівлі
У відповідь на запит від 12.04.2023 про надання пояснень щодо правомірності прийняття рішень, які є предметом проведення моніторингу закупівлі код за ДК 021:2015:14820000-5: Скло (Скло призначене для ремонту міського електричного транспорту (тролейбуси "ЛАЗ","БОГДАН"), інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-03-14-004222-a, відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Комунальне підприємство «Тролейбусне депо №3» надає наступні пояснення:
1)Умовами тендерної документації не передбачено надання Переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 44 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» зі змінами (далі – Особливості) оскільки ми передбачили необхідність надання Учасником у складі тендерної документації довідки у довільній формі, на підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах, передбачених пунктом 44 Особливостей. На етапі подання пропозицій Учасником, якого було оголошено переможцем, було надано відповідну довідку через електронну систему закупівель. Також Учасником процедури закупівлі підтверджено відсутність підстав, зазначених в пункті 44 (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції. Також нами було здійснено перевірку Переможця процедури закупівлі та пов'язаних з ним осіб (зокрема, згідно з пунктами ч.1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі») за допомогою ресурсу https://youcontrol.com.ua.
2) Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі викладено на підставі вимог заводів- виробників транспортних засобів для ремонту яких здійснюється закупівля, що зазначені в керівництвах з експлуатації тролейбусів ЛАЗ,БОГДАН.
3) Очікувану вартість предмета закупівлі визначено шляхом порівняння ринкових цін за допомогою отриманих цінових пропозицій від Постачальників.