Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 14 Наказу № 1082 та пункту 24 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 14 Наказу № 1082 та пункту 24 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178 установлено порушення вимог пункту 41 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ФОП "ЛІФЕР ВАЛЕНТИН ЄВГЕНІЙОВИЧ", своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом недопущення установлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені такі порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 квітня 2023 р.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торів, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Постанова № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Первомайська центральна районна лікарня (далі – Замовник) на 2023 рік, тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 16.02.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 24.02.2023 стосовно визначення переможцем ФОП Ліфера Валентина Євгенійовича (Код ЄДРПОУ 3479514735), протокол розкриття тендерної пропозиції, повідомлення про намір укласти договір від 24.02.2023, договір поставки від 03.03.2023 р. №0303 (далі – Договір), пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 17 квітня 2023 року (далі – Пояснення).
Моніторингом за результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено, що Відповідно до пункту 24 Постанови №1178 Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 11.06.2020 №1082 (далі – Наказ №1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Разом з тим, пунктом 14 Наказу №1082 передбачено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
При цьому, на порушення вимог пункту 14 Наказу №1082 в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях недостовірно зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, а саме: в оголошенні про проведення відкритих торгів Замовником зазначено код предмета закупівлі ДК 021:2015: 33160000-9 — Устаткування для операційних блоків, тоді як Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 749, містить позиції щодо товару, який має намір придбати Замовник, а саме: «33161000-6 Електрохірургічні прилади».
Крім того, моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178 встановлено, що тендерна документація складена з порушенням пункті 19 та 41 Постанови №1178.
Так, підпункт 2 пункту 11.3 проекту договору (Додаток 4 до тендерної документації) містить підставу для внесення змін до істотних умов договору наступного змісту: «зміни ціни за одиницю товару не більш як на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі».
При цьому, підпунктом 2 пункту 19 Постанови №1178 містить підставу для внесення змін до істотних умов договору наступного змісту: «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення».
Крім того, підстави для відхилення тендерної пропозиції, визначені пунктом 3 розділу 5 тендерної документації не відповідають вимогам пункту 41 Постанови №1178 (а саме абзацам 2,5,6 підпункту 1 пункту 41 та абзацу 6 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178).
Так, пунктом 3 розділу 5 тендерної документації передбачено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим частини п’ятнадцятої статті 29 Закону.
При цьому, абзац 2 підпункту 1 пункту 41 Постанови №1178 містить підставу для відхилення тендерної пропозиції наступного змісту: учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим пункту 39 цих особливостей.
Так, пунктом 3 розділу 5 тендерної документації передбачено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 Закону.
При цьому, абзац 5 підпункту 1 пункту 41 Постанови №1178 містить підставу для відхилення тендерної пропозиції наступного змісту: учасник процедури закупівлі не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом п’ятим пункту 38 цих особливостей.
Також, пунктом 3 розділу 5 тендерної документації передбачено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті 28 Закону.
При цьому, абзац 6 підпункту 1 пункту 41 Постанови №1178 містить підставу для відхилення тендерної пропозиції наступного змісту: учасник процедури закупівлі визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог абзацу другого пункту 36 цих особливостей.
Крім того, пунктом 3 розділу 5 тендерної документації передбачено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим частини п’ятнадцятої статті 29 Закону.
При цьому, абзац 6 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178 містить підставу для відхилення тендерної пропозиції наступного змісту: переможець процедури закупівлі надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим пункту 39 цих особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.04.2023
У відповідності до частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Комунальним некомерційним підприємством Первомайська центральна районна лікарня надається інформація відповідно до висновку про результати моніторингу Державної аудиторської служби від 25 квітня 2023 року до процедури закупівлі за номером ID: UA-2023-02-16-008138-a.
За результатами висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовником розглянуто питання дотримання відповідальної особи Комунального некомерційного підприємства Первомайська центральна районна лікарня вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанови №1178 при проведенні процедури закупівель, їх відповідності вимогам Закону, зроблені організаційні висновки щодо оцінки роботи відповідальної особи яка допустила визначені у висновку порушення та прийняті необхідні заходи щодо попередження та недопущення встановлених порушень у подальшому.
Дії замовника жодним чином не вплинули на подальший перебіг процедури закупівлі, не обмежили права учасників процедури закупівлі та не порушили принципи здійснення публічних закупівель.
Запити й пояснення
12.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання інформації
Директору
Комунального некомерційного підприємства Первомайська центральна районна лікарня
м. Первомайський
Запит щодо надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Набір для артроскопії» (ДК 021:2015:33160000-9: Устаткування для операційних блоків), інформацію про проведення відкритих торгів з особливостями опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-16-008138-a, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 р. №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон України), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, виникла потреба в отриманні пояснень (інформації та відповідних документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість на суму 2450000,00 грн.
2. Чому підстави для внесення змін до істотних умов договору, зокрема визначені підпунктом 2 пункту 11.3, не відповідають вимогам пункту 19 Постанови Кабінету міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 р. №1178 (далі – Особливості).
3. Чому підстави для відхилення тендерної пропозиції, визначені пунктом 3 розділу 5 тендерної документації не відповідають вимогам пункту 41 Особливостей (а саме абзацам другому, п’ятому, шостому підпункту 1 пункту 41 та абзацу шостому підпункту 3 пункту 41 Особливостей).
Пояснення, інформацію та документи, які буде зазначено в поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Головний державний аудитор /Р.П. Громика/
17.04.2023 · Замовник: Відповідь
Комунальне некомерційне підприємство Первомайська центральна районна лікарня (надалі – Замовник) у відповідь на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 12.04.2023р. у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Набір для артроскопії» (ДК 021:2015:33160000-9: Устаткування для операційних блоків), інформацію про проведення відкритих торгів з особливостями опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-16-008138-a, надає пояснення (інформацію та відповідні документи) з наступних питань:
1) Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та його очікуваної вартості.
Основною діяльністю закладу є надання медичною допомоги населенню. Для покращення та впровадження сучасних методів лікування, відповідно до стандартів та протоколів надання медичних послуг, виникла потреба в придбані вищезазначеного обладнання.
Відповідно до наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (із змінами) за посиланням https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0275915-20#Text , розділу ІІ пункту 2, залучено лікаря-ортопеда-травматолога співробітника КНП Первомайська ЦРЛ, для формування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Відповідно до наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (із змінами) за посиланням https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0275915-20#Text , розділу ІІ пункту 3, визначена очікувана вартість предмета закупівлі.
Використовувалась загальнодоступна інформація щодо цін та асортименту товарів, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro":UA-2023-02-03-012001-a, UA-2023-03-01-003395-a,).
Також очікувана вартость предмета закупівлі визначалась методом направлення 3-х письмових запитів цінових пропозицій (електронною поштою) офіційним представникам та дилерам виробників, постачальникам конкретного товару.
Отримані наступні пропозиції: Набір для артроскопії вартість 2 520 558,00 грн. від ТОВ «МЕД ЕКСІМ», вартість 2 448 500,00 грн. від ФОП Ліфер В.Є., вартість 2 450 000,00 грн. від ТОВ КАРЛ ШТОРЦ Україна. Копії комерційних пропозицій додаються.
2) Чому підстави для внесення змін до істотних умов договору, зокрема визначені підпунктом 2 пункту 11.3, не відповідають вимогам пункту 19 Постанови Кабінету міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 р. №1178 (далі – Особливості).
Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених Законом.
Частиною 1 статті 638 Цивільного кодексу України визначено: договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору.
Також частиною 3 статті 180 Господарського кодексу України зазначено: при укладенні господарського договору сторони зобов’язані в будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору. У частині 4 цієї самої статті також зазначено: умови про предмет у господарському договорі повинні визначати найменування (номенклатуру, асортимент) та кількість продукції (робіт, послуг), а також вимоги до їхньої якості. Вимоги щодо якості предмета договору визначаються відповідно до обов’язкових для сторін нормативних документів, зазначених у статті 15 цього Кодексу, а в разі їх відсутності — у договірному порядку.
Не без того, що договір про закупівлю має основуватися на проєкті цього договору (у складі тендерної документації і пропозиції) й містити аналогічні умови. Але це не заперечує й того, що умови проєкту можуть піддаватися редагуванню вже під час укладення договору, особливо коли помилки (описки) у проєкті є очевидними.
Отже на етапі підписання договору поставки № 0303 від 03 березня 2023 року, Замовник привів підпункт 2 пункту 11.3 договору у відповідність згідно з Особливостями.
3) Чому підстави для відхилення тендерної пропозиції, визначені пунктом 3 розділу 5 тендерної документації не відповідають вимогам пункту 41 Особливостей (а саме абзацам другому, п’ятому, шостому підпункту 1 пункту 41 та абзацу шостому підпункту 3 пункту 41 Особливостей).
Відкриті торги за особливостями «Набір для артроскопії» (ДК 021:2015:33160000-9: Устаткування для операційних блоків) Замовником на електороному майданчику оголошено 16.02.2023 року.
Постанова КМУ від 17.02.2023 № 157 “Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178” (далі — Постанова № 157), яка вносить зміни до постанови КМУ від 12.10.2022 № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування ”, набула чинності 25.02.2023року.
У зв’язку з чим підстави для відхилення тендерної пропозиції, визначені пунктом 3 розділу 5 тендерної документації,а саме абзац другий, п’ятий, шостий підпункт 1 пункту 41 та абзацу шостому підпункту 3 пункту 41 Особливостей складено у відповідності Постанови КМУ від 30.12.2022 № 1495, яка вносить зміни до постанови КМУ від 12.10.2022 № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування ”.
Статтею 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом’якшують або скасовують відповідальність особи. Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 № 1-рп/99 надання зворотної дії в часі нормативно-правовим актам може бути передбачене шляхом прямої вказівки про це в законі або в іншому нормативно-правовому акті.