Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 14 Наказу №1082 та пункту 24 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 14 Наказу №1082 та пункту 24 Постанови № 1178.
За результатами моніторингу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону
України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, Постанова № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план КП «Чугуївський комунальний комплекс» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 15.03.2023 № 19), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.03.2023№ 37, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» (далі – учасник, учасник-переможець), повідомлення про намір укласти договір від 24.03.2023, договір про закупівлю товару від 30.03.2023 № 30/3-14, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 15.04.2023 року.
Відповідно до пункту 24 Особливостей №1178 Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 11.06.2020 №1082 (далі – наказ №1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій .
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено, що на порушення вимог пункту 14 наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 11.06.2020 № 1082 (далі – Наказ №1082) в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях недостовірно зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Так, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено код предмета закупівлі ДК 021:2015: 09130000-9: Нафта і дистиляти, тоді як Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 містить позицію щодо товару, який має намір придбати Замовник, а саме: 09132000-3 «Бензин» та 09134200-9 «Дизельне паливо», що є порушенням вимог пункту 14 Наказу №1082.
Моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» встановлено, що відповідно до вимог пункту 3 Додатку № 5 до тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасник надає повний перелік АЗС, на яких буде здійснюватися відпуск товару, з адресами їх місцезнаходження.
Проте, надана у складі тендерної пропозиції довідка щодо АЗС учасника АЗС учасника розташовані в м. Харкові та в Харківській області від 20.03.2023 № 2003 /2023 не містить адресу у пункті 16, що не відповідає вимогам пункту 3 Додатку № 5 до тендерної документації.
Таким чином, відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Однак, на порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір.
Запити й пояснення
12.04.2023 · ДАСУ: запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Постачальник зобов'язується передати у власність Замовника Товар, визначений за кодом ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта і дистиляти в кількості: Бензин автомобільний А-92 -- 1 000 л (одна тисяча літрів), паливо дизельне (Євро-5) -- 16 500 л (шістнадцять тисяч п'ятсот літрів)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-03-16-011998-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.04.2023 · Замовник: ВІДПОВІДЬ НА ЗАПИТ ПРО НАДАННЯ ПОЯСНЕНЬ
ВІДПОВІДЬ НА ЗАПИТ ПРО НАДАННЯ ПОЯСНЕНЬ
Керуючись частиною 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо пояснення на запит про надання пояснень (інформації, документів) ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ від 12 квітня 2023 року щодо процедури закупівлі «Постачальник зобов'язується передати у власність Замовника Товар, визначений за кодом ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта і дистиляти в кількості: Бензин автомобільний А-92 -- 1 000 л (одна тисяча літрів), паливо дизельне (Євро-5) -- 16 500 л (шістнадцять тисяч п'ятсот літрів)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-03-16-011998-a), яка проводилася Замовником КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «ЧУГУЇВСЬКИЙ КОМУНАЛЬНИЙ КОМПЛЕКС» (далі Замовник та/або КП «ЧКК»).
Щодо питання – яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Обґрунтування розміру витрат (розміру бюджетного призначення), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості передбачено в Постанові КМУ від 11.10.2016 року № 710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі – Постанова № 710).
Згідно пункту 4 прим. 1 Постанови № 710 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектора економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів доручено забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Таким чином, вимоги пункту 4 прим. 1 Постанови № 710 застосовуються до головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектора економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення (розміру витрат) та очікуваної вартості предмета закупівлі.
Треба зазначити, що Постанова № 710 не стосується Замовника КП «ЧКК», оскільки КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЧУГУЇВСЬКИЙ КОМУНАЛЬНИЙ КОМПЛЕКС» не є головним розпорядником бюджетних коштів (розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктом господарювання державного сектора економіки, а є суб’єктом комунальної власності та віднесене до IIІ категорії критичності відповідно до Порядку віднесення об’єктів до критичної інфраструктури.
КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЧУГУЇВСЬКИЙ КОМУНАЛЬНИЙ КОМПЛЕКС» засноване органом місцевого самоврядування Чугуївською міською радою.
Так пункт 1.2. Статуту КП «ЧКК» (нова редакція) 2020 року наголошує, що засновником Підприємства КП «ЧКК» є Чугуївська міська рада Харківської області, Підприємство належить до комунальної власності територіальної громади м. Чугуєва та є підпорядкованим Чугуївській міській раді Харківської області. Згідно п.2.2. Статуту Предметом діяльності Підприємства є:
- здійснення робіт з ремонту та експлуатаційного утримання майна територіальної громади м. Чугуєва (автомобільних доріг, тротуарів, мостів, електричних мереж та іншого майна Засновника), переданого Підприємству на праві оперативного управління чи господарського відання;
- надання юридичним та фізичним особам комунальних послуг з вивезення твердих та рідких побутових відходів, їх поховання, переробки та утилізації.
- здійснення благоустрою та озеленення території міста, нагляд за зеленими насадженнями, валка сухостійних та аварійних дерев по акту уповноваженої комісії;
- надання ритуальних послуг;
- здійснення комерційної, торгівельно-закупівельної, торгівельно-посередницької і постачально-збутової діяльності;
- виконання різноманітних будівельних, будівельно-монтажних та ремонтних робіт.
Для виконання покладених на Замовника КП «ЧКК» функцій, останній крім доходів від економічної діяльності отримує фінансування з бюджету місцевої громади.
Виходячи з вище зазначеного є необхідність питання СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ від 12 квітня 2023 року до Замовника КП «ЧКК» розділити на три складових:
1. Щодо питання – яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат;
2. Щодо питання – технічних та якісних характеристик предмета закупівлі;
3. Щодо питання – визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
1. Щодо питання – яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, повідомляємо наступне:
Для виконання покладених на Замовника КП «ЧКК» функцій, останній крім доходів від економічної діяльності отримує фінансування з бюджету місцевої громади.
На період дії воєнного стану Указом Президента України «Про утворення військових адміністрацій населених пунктів у Харківській області» від 01.10.2022 року № 680/2022 була створена Чугуївська міська військова адміністрація Чугуївського району Харківської області для управління Чугуївською міською об’єднаною громадою.
Фінансування Замовника КП «ЧКК» на період дії воєнного стану здійснюється Чугуївською міською військовою адміністрацією в рамках управління Чугуївською міською об’єднаною громадою.
Закупівля визначена за номером UA-2023-03-16-011998-a (Товар, визначений за кодом ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта і дистиляти в кількості: Бензин автомобільний А-92 -- 1 000 л (одна тисяча літрів), паливо дизельне (Євро-5) -- 16 500 л (шістнадцять тисяч п'ятсот літрів) проводилась за кошти місцевого бюджету (ДОВІДКА про зміни до плану використання бюджетних коштів на 2023 рік від 23.02.2023 року № 31; ДОВІДКА про зміни до помісячного плану використання бюджетних коштів на 2023 рік від 23.02.2023 року № 31; Реєстр пропозицій щодо виділення додаткових коштів з бюджету Чугуївської територіальної громади на ім’я начальника УЖКГЄ Чугуївської міської ради І. Гусєва – скановані документи додаються).
На придбання палива в Реєстрі пропозицій запрошувалось – 1,0 (один мільйон) млн. грн., з яких 145 500,00 грн. (сто сорок п’ять тисяч п’ятсот грн.. 00 коп.) були сплачені за Договором № 2402-10 від 24.02.2023 року на придбання 3 000 (трьох тисяч) літрів дизельного палива (Договір № 2402-10 від 24.02.2023 року; ДКСУ – Виписка за 08.03.2023 року, Виписка за 14.03.2023 року – скановані документи додаються).
Залишок коштів від одного мільйона гривень склав – 854 500 (вісімсот п’ятдесят чотири тисячі п’ятсот) гривень. Саме на цю суму проводились відкриті торги (з особливостями) для придбання палива Замовником КП «ЧКК» на виконання покладених на нього функцій.
Тобто розмір витрат на придбання палива обумовлений фактичним забезпеченням фінансування з бюджету Чугуївської територіальної громади.
2. Щодо питання – технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
МІНІСТЕРСТВО ЕКОНОМІКИ УКРАЇНИ в розділі Консультації з питань публічних закупівель у Відповіді на запит 232/2016 наводить наступне: «Ураховуючи вимоги пункту 29 частини першої статті 1 Закону, тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону, зокрема інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами.»
В тендерній документації щодо закупівлі визначеної за номером UA-2023-03-16-011998-a (Товар, визначений за кодом ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта і дистиляти в кількості: Бензин автомобільний А-92 -- 1 000 л (одна тисяча літрів), паливо дизельне (Євро-5) -- 16 500 л (шістнадцять тисяч п'ятсот літрів) у ДОДАТКУ № 5 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі» викладено все, що стосується предмета даної закупівлі, в тому числі і посилання на ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні. Євро. Технічні умови» та ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне. Євро. Технічні умови».
Отже технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі повинні відповідати ДОДАТКУ № 5 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі», ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні. Євро. Технічні умови» та ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне. Євро. Технічні умови». (ДОДАТОК № 5; Відповідь на запит 232/2016 Мінекономіки – скановані документи додаються).
3. Щодо питання – визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до ПРИМІРНОЇ МЕТОДИКИ визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 року № 275 (зі змінами) (далі - Наказ № 275), очікувана вартість це - розрахункова вартість предмета закупівлі на конкретних умовах поставки із зазначенням інформації про включення/невключення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків і зборів.
Наказ № 275 пропонує Замовникам визначати очікувану вартість предмета закупівлі методом порівняння ринкових цін.
Метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку (Наказ № 275).
Керуючись методом порівняння ринкових цін Замовник використав дані Міністерства фінансів України щодо середньої вартості палива по Україні та по Харківській області станом на 15.03.2023 року.
Сума бюджетних коштів, що виділена на придбання палива -- 854 500 (вісімсот п’ятдесят чотири тисячі п’ятсот) гривень може забезпечити потребу Замовника КП «ЧКК» в паливі (1000 літрів бензину А-92, 16500 літрів ДП) максимально до до 30 червня 2023 року.
Середня ціна по Україні на бензин марки А-92 станом на 15.03.2023 року – 46,45 грн. Середня ціна по Україні на дизельне паливо станом на 15.03.2023 року – 48,61 грн.
Середня ціна по Харківській області на бензин марки А-92 станом на 15.03.2023 року – 45,11 грн.
Середня ціна по Харківській області на дизельне паливо станом на 15.03.2023 року – 49,05 грн.
Розрахунок № 1 по Україні:
ДП - 16500 х 48.61 = 802 065 грн.
А-92 - 1000 х 46.45 = 46 450 грн.
Сума: 848 515 грн.
Розрахунок № 2 по Харківській області:
ДП - 16500 х 49.05 = 809 325 грн.
А-92 - 1000 х 45.11 = 45 110 грн.
Сума: 854 435 грн.
Виходячи з розрахунків № 1 і № 2 Замовник прийшов до висновку, що сума бюджетних коштів, що виділена на паливо -- 854 500 (вісімсот п’ятдесят чотири тисячі п’ятсот) гривень забезпечує потребу Замовника КП «ЧКК» в паливі (1000 літрів бензину А-92, 16500 літрів ДП) максимально до 30 червня 2023 року (Мінфін: Регіональні ціни на паливо Харківська область; Регіональні ціни на паливо по Україні – скановані документи додаються).
Додатково повідомляємо ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ, що Договір № 30/3-14 про закупівлю товару був підписаний Сторонами 30 березня 2023 року. Талони на паливо (1000 літрів бензину А-92, 16500 літрів ДП) були отримані в повному обсязі та використовуються по мірі необхідності. Сума 840 250 (вісімсот сорок тисяч двісті п’ятдесят гривень) за Договором № 30/3-14 сплачена в повному обсязі (ДКСУ – Виписка за 06.04.2023 року, Виписка за 07.04.2023 року – скановані документи додаються)
03.05.2023 · Замовник: ЗАПЕРЕЧЕННЯ на Висновок ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ від 27.04.2023 року
У відповідності до діючого законодавства України надаю ЗАПЕРЕЧЕННЯ на Висновок ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ від 27.04.2023 року