Висновок
Порушення вимог абзацу четвертого пункту 51 Особливостей №1178. Порушення вимог пункту 40 Особливостей № 1178. Порушення вимог абзацу другого пункту 38 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання щодо внесення змін до тендерної документації установлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 51 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання щодо дотримання відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Особливостям № 1178 установлено порушення вимог пункту 40 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції дочірнє підприємство «Херсонський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 38 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям №1178, відображення закупівлі у річному плані, повноти та своєчасності відображення інформації, документів, передбачених пунктом 4¹ постанови №710 – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом відміни торгів відповідно до підпункту 2 пункту 47 Особливостей №1178 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); повноти та своєчасності відображення інформації, документів, передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі Постанова № 710); оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості №1178); внесення змін до тендерної документації; розгляд тендерної пропозиції; відповідність повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель акціонерного товариства «Херсонська теплоелектроцентраль» (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 28.03.2023 №28/03 зі змінами; тендерну пропозицію дочірнього підприємства «Херсонський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України»; повідомлення про усунення невідповідностей від 15.04.2023, протокол про відхилення пропозиції учасника від 18.04.2023 №18/04.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовником внесені зміни до тендерної документації, які розміщені та відображені в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції 05.04.2023, проте в окремому документі не оприлюднено перелік яких саме змін було внесено до тендерної документації, чим не дотримано вимоги абзацу четвертого пункту 51 Особливостей № 1178.
Також, моніторингом встановлено, що Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника дочірнє підприємство «Херсонський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» 15.04.2023 о 07:56 висунуто вимогу про усунення невідповідностей.
Так, відповідно до пункту 40 Особливостей № 1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Строк розгляду тендерних пропозицій визначений з 00:03 10.04.2023 по 00:03 17.04.2023.
Таким чином, Замовник повинен був висунути вимогу про усунення невідповідностей не пізніше 13.04.2023, а зробив це 15.04.2023, тобто у строк менший ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, чим порушив вимогу пункту 40 Особливостей № 1178.
Станом на 17.04.2023 учасником дочірнє підприємство «Херсонський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» не виправлено виявлені невідповідності, а Замовником в свою чергу не розглянуто протягом 5 робочих днів пропозицію вищезазначеного учасника, чим порушено вимоги абзацу другого пункту 38 Особливостей №1178.