Висновок
Встановлено порушення вимоги частини шостої статті 33 Закону
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій, встановлено порушення вимоги абзацу третього пункту третього частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладення договору про закупівлю встановлено порушення вимоги частини шостої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону встановлено порушення вимоги пункту 12 частини першої статті 10 та частини другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом оприлюднення звіту про виконання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», у редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Позашкільного навчального закладу «Чернігівська обласна комплексна дитячо-юнацька спортивна школа» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 19.01.2022 б/н, зі змінами (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ОХОРОННИЙ ХОЛДИНГ БАЛУ» (далі – ТОВ «ОХОРОННИЙ ХОЛДИНГ БАЛУ»), протокольне рішення уповноваженої особи від 11.02.2022 № 13, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 11.02.2022, договір на надання послуг фізичної та технічної охорони від 20.06.2022 № 3, укладений Замовником з ТОВ «ОХОРОННИЙ ХОЛДИНГ БАЛУ» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 20.06.2022, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 18.04.2023.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
Згідно з вимогами пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовником передбачено що «Переможець у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, подає інформацію (згідно Додатку 4 (для переможця) шляхом оприлюднення її в електронній системі закупівель.
У випадку ненадання переможцем документів згідно з Додатком 4 (для переможця) або надання їх з порушенням терміну або вимог, передбачених тендерною документацією, або у випадку якщо щодо переможця наявні підстави для відмови передбачені ст. 17 Закону, Переможець вважається таким, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону».
Відповідно до вимог додатку 4 «Документи для підтвердження інформації про відсутність підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі відповідно до частин 1 та 2 статті 17 Закону» до тендерної документації Замовником передбачено, що переможець надає довідку, що видана Державною податковою службою України про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, форма якої затверджена наказом Міністерством фінансів України від 03.09.2018 № 733.
Проте, переможцем – ТОВ «ОХОРОННИЙ ХОЛДИНГ БАЛУ» вищезазначена довідка в електронній системі закупівель не оприлюднена, чим порушено вимоги пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, додатку 4 до тендерної документації та частини шостої статті 17 Закону.
Враховуючи вищевикладене, Замовником в порушення вимог абзацу третього пункту третього частини першої статті 31 Закону не відхилено пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «ОХОРОННИЙ ХОЛДИНГ БАЛУ», як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, натомість Замовником укладено Договір з ТОВ «ОХОРОННИЙ ХОЛДИНГ БАЛУ».
За результатами аналізу питання своєчасності укладення договору встановлено порушення вимог частини шостої статті 33 Закону, з огляду на наступне.
Повідомлення про намір укласти договір, оприлюднено в електронній системі закупівель 11.02.2022.
Відповідно до вимог частини шостої статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Проте, згідно з інформацією оприлюдненою в електронній системі закупівель, Договір з ТОВ «ОХОРОННИЙ ХОЛДИНГ БАЛУ» укладено 20.06.2022, тобто на 129 день з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю, чим порушено вимоги частини шостої статті 33 Закону та як наслідок відповідно до пункту четвертого частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону встановлено наступне.
Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro 21.01.2022 о 10:09 год. оприлюднено «Додаток3 22. doc», який є невід’ємною частиною тендерної документації (попередню версію «Додаток3 22. doc» оприлюднено 19.01.2022 о 13:33 год.). Проте, Замовником, в порушення вимоги частини другої статті 24 Закону, разом із змінами в тендерній документації в окремому документі не оприлюднено перелік змін, що вносяться.
Відповідно до пункту 12 частини першої статті 10 Закону звіт про виконання договору про закупівлю оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Згідно з пунктом 10.1 розділу 10 «Строк дії договору» Договору, він набирає чинності з 01.03.2021 та діє до 31.12.2022, а в частині проведення розрахунків – до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань за цим договором.
Замовником 18.04.2023 в електронній системі закупівель надано пояснення та документи на запит Управління, відповідно до яких договір виконаний у повному обсязі.
Згідно з інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель Замовником станом на 25.04.2023 не оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю, чим порушено вимогу пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
Запити й пояснення
14.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Охоронні послуги (послуги з фізичної та технічної охорони майна та приміщення)», ДК 021:2015:79710000-4: Охоронні послуги, очікуваною вартістю 250 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-19-001634-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або головного розпорядника), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Які зміни внесено до Додатку3 22. doc, оприлюдненого в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro 19.01.2022 о 13:33 год., у порівнянні з версією Додатку3 22. doc, оприлюдненої 21.01.2022 о 10:09 год.?
3. З яких причин при внесенні змін до додатку до тендерної документації, в окремому документі не оприлюднено перелік змін, що вносяться до тендерної документації (оскільки додатки є її невід'ємною частиною)?
4. Чи були дотримані переможцем процедури закупівлі – Товариство з обмеженою відповідальністю «Охоронний холдинг Балу» (далі – ТОВ «Охоронний холдинг Балу») під час укладання договору вимоги пункту 3 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, а саме: «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) достовірну інформацію про наявність у нього чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. У разі якщо переможцем процедури закупівлі є об’єднання учасників, копія ліцензії або дозволу надається одним з учасників такого об’єднання учасників»?
ДП Позашкільний навчальний заклад «Чернігівська обласна комплексна дитячо-юнацька спортивна школа» повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування вищезазначеної процедури закупівлі оприлюднено в електронній системі закупівель 11.02.2022.
Відповідно до вимог частини шостої статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
У зв’язку з викладеним, просимо повідомити з яких причин Договір на надання послуг фізичної та технічної охорони від 20.06.2022 № 3 (далі – Договір), укладений з ТОВ «Охоронний холдинг Балу» 20.06.2022, тобто на 129 день ?
6. Згідно з пунктом 10.1 розділу 10 «Строк дії договору» Договору він набирає чинності з 01.03.2021 та діє до 31.12.2022 року, а в частині проведення розрахунків – до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань за цим договором.
Враховуючи вищезазначене, просимо надати документи, що підтверджують повне виконання сторонами взятих на себе зобов’язань.
7. Відповідно до пункту 4 частини п’ятої статті 41 Закону продовжувати строк дії договору про закупівлю та строк виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг можна у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Враховуючи зазначене, просимо повідомити чи укладалась додаткова угода на продовження строку дії вищезазначеного договору?
Якщо ні, то зазначити з яких причин не оприлюднено звіт про виконання Договіру на надання послуг фізичної та технічної охорони від 20.06.2022 № 3.
Якщо так, то надати копію додаткової(их) угод(и) та документи, які підтверджують об’єктивні обставини, що спричинили продовження строку дії договору та пояснення щодо причин неоприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору та такої(их) додаткової(их) угод(и).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.04.2023 · Замовник: Пояснення
Позашкільний навчальний заклад «Чернігівська обласна комплексна дитячо-юнацька спортивна школа », надає пояснення в межах моніторингу процедури закупівлі «Охоронні послуги» (послуги з фізичної та технічної охорони майна та приміщення) ДК 021:2015:79710000-4: охоронні послуги . очікуваною вартістю 250 000 грн. 00 коп.
: 1.Розрахунок очікуваної вартості визначено на підставі розміру бюджетного призначення на 2022 рік , аналізу ринку аналогічних послуг та з урахуванням комерційних пропозицій охоронних компаній . Технічні якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначено з урахуванням специфіки режиму роботи спортивної школи,які оприлюднені на особистому сайті закладу(Електронне посилання- http://dush.edukit.cn.ua/publchn_zakupvl/ )
2. У додатку3 22.doc, що було оприлюднено 19.01.2022 о 13.33 год. кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону України "Про публічні закупівлі" замовник установив три кваліфікаційні критеріїї : 2.1..Наявність обладнання та матеріально-технічної бази. 2.2.Наявність працівників відповідної кваліфікаціі , які мають необхідні знання та досвід. 2.3.Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. У додатку3 22.doc, що оприлюднено 21.01.2022року о 10.09 год. було внесено відповідні зміни,а саме виключено пункт 3 (наявність документально підтверджено досвіду виконання аналогічного договору).
3. Під час укладання договору, вимоги пункту 3 розділу 6 «Результати торгів та укладання договорів» переможець закупівлі надав такі документи : - інформацію про право підписання договору про закупівлю (наказ про призначення директора, виписка з протоколу № 03/2022 загальних зборів засновників, учасників товариство з обмеженою відповідальністю «Охоронний холдінг БАЛУ»; - інформацію про наявність в нього чинної ліцензії .
4. Повідомлення про намір укласти договір було оприлюднено 11.02.2022 року. Відповідно до вимог частини 6 статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником , який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі до 02 березня 2022 року. Але у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України,Указом Президента України #62/2022 від 24.02.2022,затверджений Законом # 2102-IX від 24.02.2022,в Україні введено воєнний стан,який наразі продовжений. У зв'язку з бойовими діями на території нашої країни,а саме і у місті Чернігові,технічної можливості вчасно підписати договір і викласти в електронній системі закупівель, відповідно до вимог закону не було. Але у свою чергу Товариство з обмеженою відповідальністю «Охоронний холдінг БАЛУ» згідно пункту 10.1. розділу 10 «Строк дії договору » з 01.03.2022 року надавали послуги по охороні майна і приміщення закладу. Як тільки з’явилась технічна можливість завершити підписання договору, його одразу було підписано та оприлюднено в електронній системі закупівель. Документи, що підтверджують повне виконання сторонами взятих на себе забов’язань додаються. Додаткова угода на продовження строку дії вищезазначеного договору не укладалась. Звіт про виконання договору не було оприлюднено, так як не було технічної можливості.