Труба латуна

Висновок

Порушено вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання щодо відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 та внесення змін до неї установлено порушення абзацу четвертого пункту 51 та абзацу п’ятнадцятого пункту 44 Особливостей № 1178, абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляд тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти та своєчасності відображення інформації, документів, передбачених пунктом 4¹ Постанови № 710, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання відповіді на звернення учасників, своєчаснісності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.

Зобов'язання

Замовником, відповідно до протокольного рішення (протоколу) від 24.04.2023 № 24.04, прийнято рішення про відміну торгів.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); повноти та своєчасності відображення інформації, документів, передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» зі змінами від 16.12.2020 №1266 (далі Постанова № 710); оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178); внесення змін до тендерної документації; своєчасності надання відповіді на звернення учасників; розгляд тендерних пропозицій; відповідність повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям № 1178; своєчасність надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель акціонерного товариства «Херсонська теплоелектроцентраль» (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 28.03.2023 №28/03; тендерні пропозиції ТОВ «Торговий дім «Арсенал-Україна», ТОВ «Торговий дім «Волинь бізнес ресурс»; повідомлення про усунення невідповідностей від 14.04.2023; повідомлення про усунення невідповідностей від 18.04.2023; протокол від 18.04.2023 № 18/04 про відхилення пропозиції ТОВ «Торговий дім «Арсенал-Україна», протокол № 20/04 від 20.04.2023 про відхилення пропозиції ТОВ «Торговий дім «Волинь бізнес ресурс».

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За результатами проведеного моніторингу установлено, що Замовником тричі внесені зміни до тендерної документації, які розміщені в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції 03.04.2023 та 06.04.2023.

Так, разом із змінами до тендерної документації Замовник 30.03.2023 оприлюднив окремий документ, файл «Перелік_змін.doc», який містить лише перелік документів до яких внесені зміни, тобто даний документ фактично не відображає переліку змін що вносяться.

Аналогічно, Замовником 03.04.2023 оприлюднив окремий документ, файл «Перелік_змін 1.doc» та 06.04.2023 оприлюднив окремий документ, файл «Перелік_змін 2.doc», які також не відображають перелік змін, що вносяться, а лише містять перелік документів до яких внесено зміни.

Таким чином, Замовником на порушення вимог абзацу четвертого пункту 51 Особливостей № 1178, фактично не оприлюднено перелік змін до тендерної документації.

Крім того, моніторингом встановлено, що тендерна документація складена не у відповідності до вимог Закону.

Зокрема, Замовником у Додатку 2 до тендерної документації встановлена вимога щодо найменування матеріалу з посиланням на стандарт «ГОСТ 21646-2003 Трубы медные и латунные для теплообменных апаратов») (далі – ГОСТ 21646-2003), розроблений Російською федерацією на заміну стандарту «ГОСТ 21646-76 Трубы латунные для теплообменных аппаратов. Технические условия» та введений в дію безпосередньо в якості національного стандарту Російської федерації з 01.09.2004.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про стандартизацію», міждержавні стандарти (ГОСТ), що діяли на момент набрання чинності Угодою про проведення узгодженої політики в галузі стандартизації, метрології і сертифікації від 13.03.1992, та республіканські стандарти Української Радянської Соціалістичної Республіки (РСТ УРСР) застосовуються як національні стандарти до їх заміни на національні стандарти чи скасування в Україні.

Разом з цим, відповідно до частини третьої статті 24 Закону України «Про стандартизацію», для подання інформації заінтересованим сторонам національний орган стандартизації формує та веде національний фонд нормативних документів, функціонує як Національний інформаційний центр міжнародної інформаційної мережі (ISONET), складає та веде каталог національних стандартів та кодексів усталеної практики.

Моніторингом встановлено, що до «Каталогу національних стандартів та кодексів усталеної практики» внесено відомості про «ГОСТ 21646-76 Трубы латунные для теплообменных аппаратов. Технические условия» код згідно з національним класифікатором НК 004:2020 (чинний з 15.05.2020) - 77.150.30.

Разом з цим, наказом Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» (далі - ДП «УкрНДНЦ») від 14.12.2015 № 183 «Про скасування міждержавних стандартів в Україні, що розроблені до 1992 року», чинність «ГОСТ 21646-76 Трубы латунные для теплообменных аппаратов. Технические условия» скасовано з 01.01.2019.

Також, моніторингом встановлено, що до «Каталогу національних стандартів та кодексів усталеної практики» відомості про «ГОСТ 21646-2003» не внесено.

В той же час, ДП «УкрНДНЦ» наказом від 25.12.2015 № 207 прийнято ряд національних стандартів України, які гармонізовані з міжнародними та європейськими нормативними документами, методом підтвердження та набрали чинності з 01.01.2016, зокрема і ДСТУ EN 12451:2015 «Мідь і мідні сплави. Безшовні труби круглого перерізу для теплообмінників» (далі - ДСТУ EN 12451:2015).

Таким чином, посилаючись в тендерній документації на національний стандарт Російської федерації, який не внесено до «Каталогу національних стандартів та кодексів усталеної практики», Замовником недотримано вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що згідно абзацу п’ятнадцятого пункту 44 Особливостей № 1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.

Відповідно до пункту 1 Розділу 3 тендерної документації Замовник зобов’язав переможеця процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надати документи, встановлені в Додатку 1 до тендерної документації (для переможця).

Пунктом 3.1 Додатку 1 до тендерної документації встановлено перелік документів необхідних для надання юридичною особою якими підтверджується відсутність підстав зазначених у підпунктах 3, 5 і 12 та в абзаці чотирнадцятому Особливостей № 1178.

Відсутність зобов’язання до переможця в тендерній документації (викладеного у підпункті 6 пункту 44 Особливостей № 1178) про підтвердження, що керівник учасника процедури закупівлі не був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку порушує вимоги абзацу п’ятнадцятого пункту 44 Особливостей № 1178.

Також, моніторингом встановлено, що відповідно до протокольних рішень Замовника № 18/04 від 18.04.2023 та № 20/04 від 20.04.2023 пропозиції учасників ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «АРСЕНАЛ-Україна» та ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ВОЛИНЬ БІЗНЕС РЕСУРС» відповідно, були відхилені, проте посилання на відповідні положення Особливостей № 1178 яким тендерні пропозиції не відповідають не оприлюднено у зазначених протокольних рішеннях, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей №1178.

В ході проведення моніторингу Замовником, відповідно до протокольного рішення (протоколу) від 24.04.2023 № 24.04, прийнято рішення про відміну торгів.

Запити й пояснення