Висновок
порушення вимог абзацу четвертого пункту 51 Особливостей № 1178.
За результатом аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог абзаців першого, восьмого пункту 28 Особливостей №1178 та частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатом аналізу питання внесення змін до тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 51 Особливостей № 1178.
За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 41, абзацу першого пункту 43 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатом аналізу питання відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом відміни торгів відповідно до підпункту 2 пункту 47 Особливостей №1178 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості №1178); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій; повноти та своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Нововоронцовської селищної ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, що затверджена рішенням уповноваженої особи від 14.03.2023; тендерну пропозицію ТОВ «ЕНЕРГО-ГАЗ РЕСУРС»; протокол про визначення переможцем торгів від 27.03.2023 №3.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовником внесені зміни до Додатку №3 тендерної документації, які розміщені та відображені в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції 16.04.2023 о 14.30, проте Замовником не прилюднено перелік змін до тендерної документації в окремому документі, чим не дотримано вимоги абзацу четвертого пункту 51 Особливостей № 1178.
Також, моніторингом встановлено, що відповідно до пункту 5 Розділу ІІІ тендерної документації Замовник визначив, що тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі буде відхилена в разі, коли наявні підстави, визначені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону).
Крім того, відповідно до пункту 5 Розділу ІІІ тендерної документації Замовник визначив, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Проте, починаючи з 25.02.2023 набули чинності зміни до Особливостей № 1178, які регулюють особливості здійснення публічних закупівель під час воєнного стану, в тому числі і оновлено підстави, через які Замовник повинен відхилити пропозицію постачальника.
Так, у пункті 44 Особливостей №1178 визначено, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли керівника учасника процедури закупівлі було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією або керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку.
Таким чином, встановлена у тендерній документації вимога Замовника до переможця торгів, про відсутність судимості та вчинення корупційного правопорушення у уповноваженої особи замість керівника учасника не відповідає вимогам пункту 44 Особливостей №1178, а отже тендерна документація складена з порушенням вимог абзаців першого, восьмого пункту 28 Особливостей №1178 та частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Також, моніторингом встановлено, що за результатом розгляду тендерної пропозиції, учасника ТОВ «ЕНЕРГО-ГАЗ РЕСУРС» визнано переможцем торгів та 27.03.2023 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір.
Таким чином, переможець торгів ТОВ «ЕНЕРГО-ГАЗ РЕСУРС» повинен надати документи, що підтверджують відсутність підстав по відхиленню не пізніше 31.03.2023, проте моніторингом встановлено, що переможець торгів ТОВ «ЕНЕРГО-ГАЗ РЕСУРС» станом на 01.04.2023 не надав вищезазначені документи.
Відповідно до абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей №1178 Замовник повинен відхилити пропозицію учасника у разі, якщо переможець торгів не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей, проте станом на 01.04.2023 не відхилив її, чим порушив вимоги абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей №1178.
Разом з цим, відповідно до інформації, що оприлюднена на сайті Уповноваженго органу (https://prozorro.gov.ua/) 10.04.2023 пропозиція учасника ТОВ «ЕНЕРГО-ГАЗ РЕСУРС» відхилена, проте інформації з яким причин та підстав з посиланням на відповідні положення особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають не оприлюднено, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей №1178.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 11.04.2023 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та документів щодо встановлених порушень, а також на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, проте станом на 17.04.2023 пояснення не надані, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.05.2023
Уповноваженою особою було усунено порушення виявлених Управлінням Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області
Запити й пояснення
11.04.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі електричної енергії (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2023-03-14-000332-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
1) Чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надати посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.
2) Відповідно до рішення уповноваженої особи А.Солянко від 27.03.2023 переможцем процедури закупівлі було визначено ТОВ "ЕНЕРГО-ГАЗ РЕСУРС", проте протягом 4 днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір учасником не було надано документів, що вимагаються від переможця торгів згідно до вимог тендерної документації, у звязку з чим поясніть чому станом на 03.04.2023 пропозиція ТОВ "ЕНЕРГО-ГАЗ РЕСУРС" не була відхилена?
3) Відповідно до інформації, що оприлюднена на сайті Уповноважеого органу (https://prozorro.gov.ua/) пропозиція учасника ТОВ "ЕНЕРГО-ГАЗ РЕСУРС" 10.04.2023 була відхилена, проте інформації з яким причин та підстав з посиланням на на відповідні положення особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають не надано.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.