Дрова паливні

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Саламаги І.М. визначення його переможцем тендеру та укладення з ним договору встановлено порушення вимог підпунктів 2 та 3 пункту 41 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання учасником-переможцем тендеру документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення підпунктів 2 та 3 пункту 41 Особливостей №1178 вжити заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами процедури закупівлі договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ФОП Саламаги І.М. щодо розірвання договору.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 24 квітня 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця тендеру; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Східницької селищної ради (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-2023-03-16-003741-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця Саламаги Івана Миколайовича (далі – ФОП Саламага І.М.); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.03.2023; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані переможцем тендеру документи; договір від 05.04.2023 №05/04; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону №2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

У частині 1 розділу 3 тендерної документації Замовника визначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у тендерній документації, зокрема, інформації, що підтверджує відповідність пропонованого товару технічним, якісним та кількісні характеристикам предмета закупівлі згідно з пунктом 6 розділу 3 та Додатком №2 даної тендерної документації.

Відповідно до підпункту 6.1 частини 6 розділу 3 тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій документи, зазначені в Додатку №2 до тендерної документації, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, установленим замовником.

Відповідно до встановлених Замовником у пункті 1 Додатку 2 до тендерної документації («Технічне специфікація») вимог учасник повинен надати в складі пропозиції гарантійний лист про підтвердження доставки в місце вивантаження за рахунок постачальника.

Проведеним моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником ФОП Саламагою І.М. не надано гарантійного листа про підтвердження доставки в місце вивантаження за рахунок постачальника.

Також, відповідно до вимог пункту 9 Додатку 2 до тендерної документації учасник повинен надати в складі пропозиції гарантійний лист про зниження вартості товару при зниженні ціни на нього на ринку.

Крім того, за вимогою Додатку 2 до тендерної документації («Технічне специфікація») учасник повинен надати лист-гарантію про погодження з Технічним завданням.

Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником ФОП Саламагою І.М. не надано гарантійного листа про зниження вартості товару при зниженні ціни на нього на ринку, а також про погодження з Технічним завданням.

Відповідно до встановлених Замовником вимог пункту 2.1 частини 2 розділу 3 тендерної документації банківська гарантія оформлюється в банку, який має ліцензію Національного банку України (надається у складі тендерної пропозиції).

Крім того, згідно пункту 2.5 частини 2 розділу 3 тендерної документації разом з банківською гарантією учасник надає документ, що підтверджує повноваження уповноваженої особи банку-гаранта на підпис банківської гарантії.

Проведеним моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником ФОП Саламагою І.М. надано банківську гарантію від 23.03.2023 №G0323/8437 видану Акціонерним товариством комерційним банком «Приватбанк», проте документу, що підтверджує повноваження уповноваженої особи банку-гаранта на підпис банківської гарантії, а також ліцензії Національного банку України не надано.

Як наслідок, на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Саламаги І.М., яка не відповідала вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а визначено вказаного учасника переможцем тендеру та укладено з ним договір від 05.04.2023 №05/04.

Згідно з нормами пункту 44 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Також, у вищевказаному пункті 5.8 частини 5 розділу 3 тендерної документації наведено спосіб (перелік документів та інформації) підтвердження переможцем відсутності підстав, визначених підпунктами 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей №1178.

Проведеним моніторингом встановлено, що ФОП Саламагою І.М., як переможцем тендеру, не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель жодних документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей №1178, чим недотримано вимогу норми пункту 44 Особливостей №1178.

Відповідно до вимог підпункту 3 пункту 41 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей №1178.

Проте, на порушення вимог підпункту 3 пункту 41 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Саламаги І.М, а укладено з ним договір від 05.04.2023 №05/04 на суму 1 140 000,00 гривень.

Запити й пояснення