Висновок
Порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону, а також пункту 26 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця тендеру встановлено порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостям №1178, надання учасником-переможцем тендеру документів при укладенні договору, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 вжити заходи щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ФОП Баб’як О.С. щодо розірвання договору.
Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушень вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлі, а також вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону та пункту 26 Особливостей №1178.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 квітня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178), правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця тендеру, надання учасником-переможцем тендеру документів при укладенні договору, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу Львівської обласної ради «Судововишнянський психоневрологічний інтернат» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-02-17-001160-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ФОП Баб'як Ольги Степанівни (далі – ФОП Баб’як О.С.), протокольне рішення від 08.03.2023, повідомлення про намір укласти договір, опубліковані документи ФОП Баб’як О.С. як переможцем, договір від 16.03.2023 №52, опубліковані під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктам господарювання державного сектору економіки забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
У наданому під час моніторингу поясненні від 15.04.2023 Замовником зазначено, що інформацію про технічні характеристики предмета закупівлі, не оприлюднено на власному веб-порталі, через його відсутність. Разом з тим, повідомляємо, що зазначена інформація оприлюднена у додатку №3 до тендерної документації в системі PROZORRO.
Водночас, відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації джерелом фінансування закупівлі UA-2023-02-21-012252-a є кошти місцевого бюджету, а також, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
Таким чином, на порушення пункту 4-1 постанови КМУ №710 Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів), чим порушено вимогу пункту 4-1 постанови КМУ №710.
Згідно з пунктом 26 Особливостей 1178 оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону.
Відповідно до пункту 3 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про кількість та місце поставки товарів, обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг.
Умовами Додатку №3 (технічні вимоги) до тендерної документації визначено кількість та одиницю виміру товару (кг) предмету закупівлі, зокрема: м’ясо куряче стегна – 1050 кг, м'ясо свинне – 2091 кг, м'ясо говяже – 1460 кг.
Водночас, проведеним моніторингом оприлюдненого оголошення про проведення процедури закупівлі встановлено, що в розділі «Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг» вказано недостовірну інформацію, щодо кількості товарів, а саме - «3 комплект», чим порушено вимогу пункту 26 Особливостей 1178.
Частиною 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено передік документів, які повинні завантажити учасники в складі пропозиції, зокрема тендерну форму «Пропозиція» (згідно з Додатком №4 до тендерної документації).
Умовами Додатку №4 до тендерної документації (далі – Додаток № 4) визначено, що тендерна форма «Пропозиція» подається у вигляді, наведеному нижче на фірмовому бланку учасника та вказано, що учасник не повинен відступати від даної форми.
Проте, моніторингом виявлено, що учасником ФОП Баб’як О.С. в складі пропозиції надано Додаток №4 (тендерна форма «Пропозиція») не в повному обсязі відповідно до форми, визначеної у Додатку №4 тендерної документації, а саме не зазначено ціну прописом з/без ПДВ, відсутнє підтвердження що дана ціна подана із урахуванням податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, витрат на сплату митних тарифів, та інших необхідних платежів, передбачених технічних завданням Замовника та відсутні пункти 1, 2, 3 Додатку № 4.
Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Проте, з врахуванням вищенаведеного, на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Баб’як О.С., а укладено з нею договір від 16.03.2023 №52.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.05.2023
Повідомляємо, що, відповідно до вимог тендерної документації, однією із формальних помилок, вважається, помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.
Як видно, під час сканування документа, допущено формальну помилку, так як частина тексту в скануванні відсутнє, при тому, що нумерація, продовжується як у вимогах цінової пропозиції. Товар, постачається, відповідно із вимогами цінової пропозиції, зауваження до учасника відсутні, що означає, що зазначених вимог документації дотримано, а отже підстави, щодо розірвання угоди із учасником відсутні.
Запити й пояснення
11.04.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-02-21-012252-a, яка проводилась Комунальним закладом Львівської обласної ради «Судововишнянський психоневрологічний інтернат» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, під час моніторингу досліджується питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю та копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Згідно з частини 4 розділу «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника зазначено, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю, разом з угодою, повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, із копіями відповідних документів та копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом..
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати інформацію щодо виконання переможцем тендеру при укладанні договору вимог частини 4 розділу «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника щодо підтвердження права підписання договорів про закупівлю та наявності у нього копії ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
15.04.2023 · Замовник: Відповідь
Надаємо відповіді на наступні запитання, щодо моніторингу.
1. Розмір очікуваної вартості визначено на підставі затвердженого бюджету замовника на 2023 рік, а також на підставі моніторингу цін на зазначену продукцію, через мережу інтернет, а також аналогічних торгів, які проводились в системі PROZORRO на території Львівської області.
2. Повідомляємо, що інформацію про технічні характеристики предмета закупівлі, не оприлюднено на власному веб-порталі, через його відсутність. Разом з тим, повідомляємо, що зазначена інформація оприлюднена у додатку №3 до тендерної документації в системі PROZORRO.
3. Учасник-переможець процедури закупівлі діє на підставі виписки із ЄДР, яка була подана під час підписання договору. Ліцензія не вимагалась замовником, так як зазначений вид діяльності не підлягає ліцензуванню, згідно вимог чинного законодавства. Скановані копії документів долучені до відповіді.