Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог частини вимог абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», у редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Городнянська міська лікарня» Городнянської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 21.03.2023 № 6, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Приватного акціонерного товариства «МЕТЕК», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.03.2023 № 8, повідомлення про намір укласти договір від 29.03.2023, договір від 04.04.2023 № 254, укладений Замовником з Приватним акціонерним товариством «МЕТЕК», пояснення Замовника, оприлюднене в електронній системі закупівель 14.04.2023 на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції з урахуванням вимог Особливостей Приватного акціонерного товариства «МЕТЕК» встановлено її невідповідність вимогам, встановленим Замовником у тендерної документації з огляду на наступне.
Так, згідно з вимогами підпункту 1.1.1 пункту 1 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» Додатку 1 до тендерної документації Замовником передбачено вимогу щодо подання учасниками довідки в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору).
Проте, у складі тендерної пропозиції Приватного акціонерного товариства «МЕТЕК» документи щодо даної вимоги відсутні, чим не дотримано вимоги підпункту 1.1.1 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Таким чином, тендерна пропозиція Приватного акціонерного товариства «МЕТЕК» не відповідала вимогам тендерної документації Замовника та підлягала відхиленню, натомість Замовником, в порушення вимог абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей, Приватне акціонерне товариство «МЕТЕК» визнано переможцем торгів та укладено Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.05.2023
КНП "Городнянська міська лікарня" Городнянської міської ради надає заперечення щодо висновку про результати моніторингу закупівлі, з необхідними документами (в одному файлі).
Запити й пояснення
12.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015: 34110000-1 – Легкові автомобілі (Легковий автомобіль Skoda Kodiaq Stile 2,0 TSI/132kW 7 DSG 4x4 (або еквівалент))», очікуваною вартістю 1 650 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-21-001985-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Чи були дотримані переможцем процедури закупівлі – ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «МЕТЕК» під час укладення договору вимоги пункту 3 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника, а саме: «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом»?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.04.2023 · Замовник: Пояснення
Ураховуючи вимоги пункту 31 частини першої статті 1 Закон України “Про публічні закупівлі”, тендерна документація розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону, зокрема інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому згідно статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз "або еквівалент".
Ураховуючи викладене, замовник самостійно визначає необхідні технічні характеристики предмета закупівлі виходячи зі специфіки
предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства в цілому.
При визначенні характеристик бралися до уваги дані виробників та прас-листи які перебувають у відкритому доступі.
При визначенні очікуваної вартості застосовувався метод порівняння ринкових цін, враховуючи дані ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій і прайс-листів на момент вивчення ринку.
Відповідно до вимог пункту 3 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю надав інформацію про право підписання договору директором ПрАТ "МЕТЕК" Єкімовим Олегом Леонідовичем, зокрема надані копії наказу про призначення директора від 19.04.2021р. №11/1, протколу загальних зборів ПрАТ "МЕТЕК" від 19.04.2021 р. в якому надається право на вчинення правочинів, дані документи учасник публікував і в електронній системі.
Ліцензування або дозвіл на даний вид гопсодарської діяльності законодавстом не передбачається, про що повідомлено ПрАТ "МЕТЕК" довідкою опублікованою в електронній системі від 27.03.2023 року.